擬增加防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等規(guī)定

 

　　本報(bào)訊（農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者　李秀萍）4月26日至29日即將召開的十三屆全國人大常委會第二十八次會議擬繼續(xù)審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案。4月22日，全國人大常委會法制工作委員會在京舉行記者會，發(fā)言人臧鐵偉介紹了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案三次審議稿的相關(guān)情況。

 

　　臧鐵偉表示，根據(jù)各方意見，提請本次常委會會議審議的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案三次審議稿擬作以下主要修改：在本法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全的重要性，并增加防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及保障種子安全等內(nèi)容；在總則中突出鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容，并增加中國農(nóng)民豐收節(jié)的規(guī)定；健全支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；完善對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定；充實(shí)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)容，并嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊；加大鄉(xiāng)村振興的支持保障力度，完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)定。

 

　　臧鐵偉還介紹了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案二次審議稿公開征求意見的情況。2020年6月，全國人大常委會第十九次會議和2020年12月全國人大常委會第二十四次會議對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案進(jìn)行了兩次審議。草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)公開征求意見，共收到141人提出的300條意見，另收到群眾來信11封。意見主要集中在增加防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的規(guī)定、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用、完善脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度措施等方面。

 

　　草案三次審議稿充分吸收社會公眾意見。比如，增加“嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地”；增加采取措施培育法律服務(wù)人才的規(guī)定；規(guī)定促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托”；規(guī)定“建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制”“建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制”等。

 

　　據(jù)悉，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案三次審議稿在加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與強(qiáng)化農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民權(quán)益方面的規(guī)定均可圈可點(diǎn)。記者會上，臧鐵偉對此也分別給予說明。

 

　　草案注重規(guī)定加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。在國家層面提出健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求；明確支持、鼓勵(lì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生人才服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、法律服務(wù)、社會工作和文化等領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人；支持有關(guān)學(xué)校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

 

　　草案注重規(guī)定強(qiáng)化農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民權(quán)益。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民根本利益。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，規(guī)定支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，要求各級人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利，采取措施讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在鄉(xiāng)村治理方面，完善村民自治制度，充分發(fā)揮村民委員會作用，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。在社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。