編者按：
 

      3月20日，2021中國種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇在海南三亞開幕。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊殖鱿_幕式，并就新時(shí)期種業(yè)形勢怎么看、種業(yè)發(fā)展怎么干等內(nèi)容發(fā)表主旨演講。講話以全瞻性視角為打好種業(yè)翻身仗探明道路，指明方向。為更好地貫徹落實(shí)講話精神，現(xiàn)將講話予以印發(fā)供大家學(xué)習(xí)。

       

2021年3月20日

（根據(jù)錄音整理）

      

      黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要瞄準(zhǔn)生物育種等前沿領(lǐng)域，實(shí)施具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，要提高農(nóng)業(yè)良種化水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要立志打一場種業(yè)翻身仗，中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央一號(hào)文件都作出了具體部署，剛剛結(jié)束的兩會(huì)對(duì)種業(yè)發(fā)展又提出了明確要求。今天，我們各方面的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)家、企業(yè)家以及關(guān)心種業(yè)發(fā)展的各界人士，從四面八方齊聚美麗的三亞，共同研究討論種業(yè)發(fā)展及南繁硅谷建設(shè)問題，意義非同尋常。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對(duì)大家長期以來給予的關(guān)心、支持表示衷心的感謝！

      

      借這個(gè)機(jī)會(huì)啊，我想和大家交流、分享三個(gè)方面的情況和認(rèn)識(shí)。

      

      第一個(gè)方面，種業(yè)形勢怎么看，下一步怎么辦

      

      對(duì)于這個(gè)問題啊，社會(huì)各界都十分關(guān)心。近一段時(shí)間以來啊，我們部里的唐仁健部長，還有我本人，都在國務(wù)院新聞辦、“兩會(huì)”等多個(gè)場合作了介紹和回應(yīng)。黨中央、國務(wù)院對(duì)種業(yè)發(fā)展高度重視，特別是黨的十八大以來，我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，做到了“中國糧主要用中國種”，為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國種業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正面臨深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，還存在有些品種、有些領(lǐng)域和有些環(huán)節(jié)，與國際先進(jìn)水平相比較，尤其是對(duì)標(biāo)人民美好生活對(duì)種業(yè)提出了新的更高要求，在這一方面還存在明顯的不足，迫切需要我們下功夫、趕上去。

      

      那么怎么辦？就是要圍繞高質(zhì)量、綠色發(fā)展，打好種業(yè)翻身仗。中央一號(hào)文件對(duì)此已經(jīng)作了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，涉及到種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理等種業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)?？偟膩碇v，必須堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，這個(gè)“三保”要求，遵循種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，突破卡點(diǎn)，補(bǔ)上短板，做強(qiáng)優(yōu)勢。具體來講，我簡單的概括一下：一個(gè)是要把種質(zhì)資源保起來，這個(gè)是種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭。我們很快就要組織開展全國性的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查收集活動(dòng)或者行動(dòng)，推進(jìn)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好國家種質(zhì)資源庫。二是要讓自主創(chuàng)新活起來，這是種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是要加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，特別是要推進(jìn)南繁硅谷等創(chuàng)新基地建設(shè)。三是要讓種業(yè)企業(yè)強(qiáng)起來，這是建立健全商業(yè)化育種體系的關(guān)鍵或者核心。要深化種業(yè)放管服改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，育繁推一體化，讓市場的力量成為資源整合和科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。四要把基地水平提起來，這是種源保障的基礎(chǔ)。要加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，對(duì)國家核心育種場和水產(chǎn)原良種場給予更多的支持，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。五要讓市場環(huán)境優(yōu)起來，這是種業(yè)創(chuàng)新的要求。核心是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種管理和市場監(jiān)管，今年我們將推出種子執(zhí)法監(jiān)管年等系列安排，采取更加精準(zhǔn)有力的措施。這些，我們?cè)谏洗蔚男侣劙l(fā)布里，主要內(nèi)容我們都已經(jīng)提及過，今天我在這里再次重復(fù)、強(qiáng)調(diào)一下。

      

      第二個(gè)方面，種業(yè)格局怎么建，特別是幾個(gè)關(guān)系怎么擺、怎么把握、處理

      

      黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。這對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我想，這也同樣具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。當(dāng)前我們要特別是注意研究把握好三個(gè)問題或者三個(gè)關(guān)系。

      

      一是政府和市場的關(guān)系。如何用好政府“看得見的手”和市場“看不見的手”，合力推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，是時(shí)代給出的重要課題。2000年種子法頒布以來，我國種業(yè)全面進(jìn)入市場化階段，現(xiàn)在已形成居世界第二的種業(yè)大市場，擁有了完整的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但市場主體還存在著多小散弱問題，扶持政策還有待加強(qiáng)，配套完善。從市場端看，要遵循市場規(guī)律，善用市場機(jī)制。增強(qiáng)市場主體的資源要素配置效率和競爭力。加快培育一批種子企業(yè)，在種子企業(yè)培育方面，我們既要扶持培育大而強(qiáng)的領(lǐng)軍型的、旗艦型的企業(yè)，也要支持發(fā)展專而精的一些創(chuàng)新型的中、小企業(yè)，提升企業(yè)差異化競爭能力，逐步構(gòu)建大中小、多層次、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。從政府端看，要完善種業(yè)支持政策，尤其要發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，解決好市場不愿意干或干不了、干不好的事。比如組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，支持推進(jìn)核心種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及公共科研平臺(tái)和設(shè)施、條件、能力建設(shè)，這里邊我要特別強(qiáng)調(diào)，人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是根本這是根本，在這方面我們要下更大的體力；同時(shí)，政府還要當(dāng)好市場的裁判員和守夜人，要在建設(shè)完善的市場體系和營造良好的營商生態(tài)、公平的競爭環(huán)境等方面主動(dòng)作為，用改革激發(fā)市場活力，用法治規(guī)范市場行為，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的發(fā)展積極性。

      

      二是中央與地方的關(guān)系。黨的十八大以來，種業(yè)法規(guī)不斷完善、改革政策逐步強(qiáng)化，為種業(yè)健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。如何讓政策落地生根，怎樣把制度很好的執(zhí)行下去，確保中央和地方兩個(gè)積極性都能很好的發(fā)揮、發(fā)揮好，擰成一股繩，形成發(fā)展合力，關(guān)鍵是要明確責(zé)任、明確分工。那么在這個(gè)地方，中央抓國家層面，主要抓好頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃、統(tǒng)領(lǐng)，定方向，抓統(tǒng)籌，地方和國家的力量形成一盤棋，形成發(fā)展合力；地方呢，主要是根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)和具體產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展重點(diǎn)，抓執(zhí)行、抓落實(shí)。從做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈看，要搞好國家層面規(guī)劃統(tǒng)籌，今年我們將發(fā)布種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)全鏈條銜接，全要素提升，加快全行業(yè)上中下游貫通步伐；地方要做好銜接落實(shí)，立足本地實(shí)際，做優(yōu)特色，做強(qiáng)品牌，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從科研分工看，中央單位要主攻基礎(chǔ)性前沿性研究，增強(qiáng)創(chuàng)新的源動(dòng)力。我們的地方單位要強(qiáng)化應(yīng)用型研究，不要上下一般粗，搞低水平重復(fù)，努力促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究對(duì)接融通。從政策落實(shí)看，地方任務(wù)很重，要堅(jiān)決落實(shí)好屬地責(zé)任。近期我們要部署推進(jìn)全國的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)等工作，這些政策落實(shí)的好不好得好不好，主要還是看地方落實(shí)的好不好。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下南繁工作。做好南繁工作，對(duì)帶動(dòng)全國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快提升自主創(chuàng)新能力具有重大戰(zhàn)略意義。剛才省長通知對(duì)南繁工作做了一個(gè)很好的回顧和發(fā)展的展望。我想，省里面要繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好南繁科研育制種基地，謀劃打造好南繁硅谷，落實(shí)好人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅金融等政策支持，力爭建成國際化高水平現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地。我們各省也要積極加大投入，提高南繁基地設(shè)施化標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會(huì)將南繁基地作為我們工作重要的一個(gè)方面，繼續(xù)進(jìn)行支持。

      

      三是國際與國內(nèi)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的對(duì)外開放。中國種業(yè)是開放的種業(yè)，與世界種業(yè)一直保持同頻共振。目前，世界種業(yè)企業(yè)以獨(dú)資、合資等形式在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，為國內(nèi)提供新品種及相關(guān)服務(wù)，形成了良好的發(fā)展格局。我注意到，這次有很多與國內(nèi)合資的企業(yè)在這里參加會(huì)議。著眼未來，我們將積極推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新國際合作。歡迎國外企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定到中國投資種業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)理念、優(yōu)異資源、關(guān)鍵技術(shù)和高端人才，支持與國外機(jī)構(gòu)共建種業(yè)研發(fā)平臺(tái)和第三方創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持種子協(xié)會(huì)等組織，搭建好平臺(tái)，服務(wù)中外交流。同時(shí)，開放的中國也將積極參與國際組織活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，開展國際合作；鼓勵(lì)與國外科研機(jī)構(gòu)依法開展合作研究，我們的種業(yè)科研還是要開放式的來進(jìn)行，共享科研成果，有力推動(dòng)我國種業(yè)在國際事務(wù)中展現(xiàn)中國風(fēng)采、作出中國貢獻(xiàn)。

      

      第三個(gè)方面，種業(yè)創(chuàng)新怎么搞，技術(shù)路線怎么走

      

      黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。種業(yè)發(fā)展在貫徹落實(shí)這一要求過程中，必須面向世界種業(yè)科技前沿、面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主戰(zhàn)場、面向人民美好生活需要，加快推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，當(dāng)前，特別要注意技術(shù)路線和創(chuàng)新環(huán)境問題。

      

      一方面，對(duì)常規(guī)育種和生物育種要統(tǒng)籌兼顧。也就是說要處理好常規(guī)育種與生物育種的關(guān)系。再加上前面我講的三個(gè)關(guān)系，可以說在推進(jìn)種業(yè)發(fā)展中要處理好的第四個(gè)關(guān)系。常規(guī)育種是品種改良的基礎(chǔ)，“十三五”期間，我們80%以上的審定品種都是通過常規(guī)育種選育?，F(xiàn)代生物技術(shù)是在常規(guī)育種基礎(chǔ)上創(chuàng)制育種材料、提高育種定向性、精準(zhǔn)性和有限性。因此，要把兩種育種技術(shù)最大限度地挖掘出來，兩條技術(shù)路線必須系統(tǒng)推進(jìn)，相得益彰，不能顧此失彼。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在保持常規(guī)育種優(yōu)勢的前提下，更加突出現(xiàn)代生物育種的創(chuàng)新和應(yīng)用。要看到差距。雖然近年來，我國種業(yè)科技進(jìn)步明顯，我想大家在接下來的論壇中，會(huì)作更加詳細(xì)的比較和分析。世界種業(yè)已進(jìn)入到“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術(shù)育種+信息化育種”的，也有人說這是育種的“4.0時(shí)代”，正迎來以基因編輯、全基因組選擇、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的新一輪科技革命。對(duì)我國種業(yè)來講，既是挑戰(zhàn)，更是難得的發(fā)展機(jī)遇。要對(duì)標(biāo)要求。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全作為品種創(chuàng)新的核心任務(wù)，發(fā)揮好常規(guī)育種優(yōu)勢，用好生物育種技術(shù)，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼、宜機(jī)專用等多功能、多樣化的優(yōu)良品種，滿足農(nóng)業(yè)良種化要求。同時(shí)要有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。在生物育種方面，我們還有很多短板、弱項(xiàng)，當(dāng)前要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。

      

      另一方面，推進(jìn)創(chuàng)新和保護(hù)要齊頭并進(jìn)。如果要講關(guān)系的話，這是要處理好的第五個(gè)關(guān)系。就是處理好創(chuàng)新和保護(hù)。這個(gè)保護(hù)包括兩個(gè)方面。一個(gè)是種質(zhì)資源的保護(hù)，還有一個(gè)就是種業(yè)創(chuàng)新科技成果，比如說新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，所以說就是兩個(gè)保護(hù)。推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新，必須保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益；保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益，必須依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，高院非常重視，賀院長親臨會(huì)場，也是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最大的支持。通過全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力，才能真正實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。處理好種業(yè)創(chuàng)新和保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵要“兩手抓、兩手都要硬”。要下大氣力支持和推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)這兩個(gè)核心主體作用。支持科研機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性公益性研究，加快種質(zhì)創(chuàng)制和共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)加大育種投入，完善商業(yè)化育種體系。推進(jìn)科企深度融合，探索成立實(shí)體化創(chuàng)新聯(lián)盟，現(xiàn)在成立的聯(lián)盟不少，但是我們希望在資本方面成立聯(lián)盟或聯(lián)合體。持續(xù)推進(jìn)國家農(nóng)作物和畜禽良種攻關(guān)，深入實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種。加強(qiáng)國家種業(yè)創(chuàng)新力量戰(zhàn)略布局，特別是國家戰(zhàn)略布局，建設(shè)國家級(jí)和區(qū)域級(jí)種業(yè)創(chuàng)新中心。同時(shí)要加快推進(jìn)種業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代種業(yè)即是科技密集型產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，所以要推進(jìn)種業(yè)與金融、科技結(jié)合發(fā)展，加大社會(huì)資本對(duì)種業(yè)創(chuàng)新的支持力度，今天我們金融機(jī)構(gòu)也都參會(huì)了，下一步我們要共同努力，能夠出臺(tái)推進(jìn)一些措施。要強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快推動(dòng)修訂《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，提高保護(hù)強(qiáng)度，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。要研究提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，大家都反應(yīng)我們審定的標(biāo)準(zhǔn)和門檻還要進(jìn)一步的提高，強(qiáng)化非主要農(nóng)作物登記管理，有效解決品種多和同質(zhì)化嚴(yán)重問題。要嚴(yán)格市場監(jiān)管，嚴(yán)打假冒侵權(quán)違法行為，為創(chuàng)新營造良好發(fā)展環(huán)境。

       

      今年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，打好種業(yè)翻身仗，責(zé)任重大，使命光榮。這需要多方參與，需要我們共同努力。這次中國種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇聚焦“種業(yè)使命與南繁未來”主題，匯集國內(nèi)外科學(xué)家、企業(yè)家及各方面智慧，共謀種業(yè)大計(jì)，共敘種業(yè)大勢，必將為筑牢“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基注入新的更大動(dòng)力。

      

      來源：中國種子協(xié)會(huì)