自種子管理體制改革以來(lái)，原農(nóng)業(yè)部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相繼從農(nóng)業(yè)部門剝離，種子市場(chǎng)由過(guò)去的單一市場(chǎng)計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣袌?chǎng)專業(yè)管理，種子市場(chǎng)一度空前繁榮，但品種多、亂、雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體散、弱、小等問(wèn)題隨之而來(lái)，給種子監(jiān)管帶來(lái)較大壓力。

      雙隨機(jī)執(zhí)法監(jiān)管是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重大改革舉措，可以提高執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性和針對(duì)性，營(yíng)造公開(kāi)透明、公正公平、誠(chéng)信自律的管理環(huán)境。

      什么是農(nóng)作物種子雙隨機(jī)監(jiān)管？

      “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，是國(guó)務(wù)院辦公廳要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單》，將種子監(jiān)督抽查納入清單管理，由此，正式啟動(dòng)了種子監(jiān)管中的雙隨機(jī)模式。

      農(nóng)作物種子雙隨機(jī)監(jiān)管以抽查為主要監(jiān)管形式，以信用管理為監(jiān)管基礎(chǔ)，改變了過(guò)去種子管理機(jī)構(gòu)獨(dú)家管理隨意檢查的形式，變成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)隨機(jī)抽查或部門內(nèi)多機(jī)構(gòu)共同管理隨機(jī)檢查的格局。

      農(nóng)作物種子雙隨機(jī)監(jiān)管有哪些要求？

      1）建立隨機(jī)抽（檢）查對(duì)象名錄庫(kù)時(shí)應(yīng)將本地種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人全部納入，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的企業(yè)以及被舉報(bào)、投訴較多的門店，可以單獨(dú)建立重點(diǎn)對(duì)象名錄庫(kù)重點(diǎn)管理。

      2）執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分級(jí)建立，上級(jí)部門可以將基層執(zhí)法骨干單獨(dú)建庫(kù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還可以根據(jù)工作實(shí)際，建立專家?guī)?，必要時(shí)抽取專家參與雙隨機(jī)抽（檢）查活動(dòng)。

      3）須通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式，從名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，采取錄音、錄像等方式記錄抽（檢）查過(guò)程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。

      4）抽（檢）對(duì)象比例和頻次。對(duì)列入“重點(diǎn)對(duì)象名錄庫(kù)”的市場(chǎng)主體，要適當(dāng)加大隨機(jī)抽（檢）查力度，其他檢查對(duì)象不低于檢查對(duì)象名錄庫(kù)的10%，每年確保春秋季各抽（檢）查一次。監(jiān)督抽查中抽取樣品數(shù)量應(yīng)占被抽查企業(yè)和門店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)作物品種數(shù)量的60%以上。

      5）抽（檢）查工作結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果，并在辦公場(chǎng)所或通過(guò)官方網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布檢查處理結(jié)果，立案查處的還應(yīng)按照相關(guān)要求，及時(shí)公開(kāi)行政處罰案件信息。

      6）應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法違規(guī)市場(chǎng)主體的行政處罰信息，納入企業(yè)社會(huì)信用記錄，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

      雙隨機(jī)監(jiān)管方法有哪些？

      1）建立監(jiān)管平臺(tái)。要以全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等為依托，加快建成省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，省市縣執(zhí)法部門相關(guān)監(jiān)管信息通過(guò)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，上下聯(lián)動(dòng)。

      2）實(shí)施公正監(jiān)管。要依法編制種子隨機(jī)抽（檢）查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，嚴(yán)格按照隨機(jī)抽（檢）查年度工作計(jì)劃，開(kāi)展種子雙隨機(jī)監(jiān)管工作。

      3）推進(jìn)綜合監(jiān)管。要建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管死角，降低執(zhí)法監(jiān)管成本。

      種子監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變面臨新問(wèn)題

      1）體系銜接問(wèn)題

      種子常規(guī)監(jiān)管通常是由各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)安排，結(jié)合各地實(shí)際，開(kāi)展種子監(jiān)管工作。實(shí)行雙隨機(jī)執(zhí)法監(jiān)管模式后，種子管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理向多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，管理方式由全覆蓋一體化管理向比例化組合管理轉(zhuǎn)變。因此，必須建立上下順暢管理有效的新型管理體系。

      2）經(jīng)費(fèi)、裝備充分保障問(wèn)題

      種子常規(guī)監(jiān)管中，種子監(jiān)管經(jīng)費(fèi)一般都是單獨(dú)預(yù)算或在相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)安排，種子檢驗(yàn)等設(shè)備、執(zhí)法取證裝備也是自上而下逐步解決的。實(shí)行雙隨機(jī)執(zhí)法監(jiān)管模式后，種子管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)的事務(wù)將相對(duì)減少，管理職能也會(huì)隨之弱化。因此，必須明確種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)渠道，確保種子檢查檢驗(yàn)和新品種示范推廣能力不下降。

      3）種子管理責(zé)任邊界問(wèn)題　

      種子管理專業(yè)性非常強(qiáng)，因此在監(jiān)督抽（檢）查中，一般要求到被抽（檢）查企業(yè)進(jìn)行扦樣時(shí)，至少有一名持種子檢驗(yàn)員證的扦樣員。而且，由于種子產(chǎn)品的區(qū)域性、周期性和季節(jié)性特征明顯，因此要求抽（檢）查人員具有相應(yīng)的種子專業(yè)基礎(chǔ)。而雙隨機(jī)執(zhí)法監(jiān)管中種子抽（檢）查人員組成復(fù)雜，難以保證圓滿完成抽（檢）查任務(wù)，由此導(dǎo)致的失職失責(zé)難以追究。因此，必須盡快培養(yǎng)全能執(zhí)法監(jiān)管人員，出臺(tái)種子監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法，明確追責(zé)情形和免責(zé)情形。

      ● 本文選自《農(nóng)作物種子監(jiān)管中的雙隨機(jī)模式應(yīng)用》

      ● 作者：熊羅森

      ● 單位：湖北省武穴市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

      ● 刊于《中國(guó)種業(yè)》2021年1期30-33頁(yè) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明