古往今來，農(nóng)業(yè)都是人類生存和治國安邦的首要之務(wù)。湖南省岳陽市是國家重要的糧、油、棉、生豬等生產(chǎn)基地。近年來，岳陽市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，以“大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”為要求，全力落實“六大強農(nóng)”行動，著力打造大美湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力培育新型農(nóng)業(yè)主體。我國農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及千家萬戶，只有穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，并通過他們帶動廣大農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有了抓手。通過對農(nóng)業(yè)大戶的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，機械化作業(yè)有一個合理的“輻射半徑”，農(nóng)作物從收割到倉儲到加工也有運輸半徑，100畝左右是比較合適的種植規(guī)模。對于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，首先，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，通過土地流轉(zhuǎn)等手段，催生更多新型農(nóng)業(yè)主體，讓他們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中唱主角。目前，岳陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.5萬余家。其次，農(nóng)業(yè)政策要更多向家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造更好條件。在實踐中，岳陽主要進行以下幾項具體工作：一是借鑒發(fā)展工業(yè)項目的經(jīng)驗，300名市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)300家新型農(nóng)業(yè)主體，引導(dǎo)相互協(xié)作合作。二是抓好高標準農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實施機耕道、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，今年為62家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了冷鏈物流的土地配套問題。三是加強貸款金融服務(wù)，今年協(xié)調(diào)農(nóng)行岳陽分行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增放貸536筆、1.04億元，滿足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。四是出臺政策支持大學生應(yīng)聘到農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶中工作，同時出臺政策幫助新型農(nóng)業(yè)主體吸引留住人才。五是將市、縣涉農(nóng)資金逐步整合、“精準滴灌”，發(fā)揮政策項目資金“四兩撥千斤”的作用。今年重點整合資金支持糧食、生豬生產(chǎn)，全市種植雙季稻236.5萬畝，生豬出欄全年可超過310萬頭。
加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展精細化特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)尋求新突破的過程中，精細農(nóng)業(yè)是湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破點。精細涉及所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)、所有方面。精細農(nóng)業(yè)離不開機械化、標準化、特色化、科技化、信息化和社會化“六化”支撐。
特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點和賣點。根據(jù)省“千億產(chǎn)業(yè)培育計劃”，岳陽重點發(fā)展糧食、畜禽、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、油料、竹木7個百億產(chǎn)業(yè)。堅持像工業(yè)抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)，分別制定方案，一產(chǎn)一策，突出“四抓”：一是抓品牌。建設(shè)好公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，推進品牌強農(nóng)。依托農(nóng)博會、中博會等展會活動，搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，努力將岳陽打造成為大灣區(qū)等地區(qū)重要的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。二是抓基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動農(nóng)產(chǎn)品出口出境。三是抓質(zhì)量。加快建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”“履歷表”制度，構(gòu)建從田間到餐桌的安全可追溯體系。四是抓加工。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠”試點，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民就地進行農(nóng)產(chǎn)品加工。目前岳陽糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜4個產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值已達到或接近百億元，食品加工業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)，岳陽正努力建成大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
充分發(fā)揮市場作用和第三方力量，著力健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。我國人多地少、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的局面將長期存在。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策下，對于小農(nóng)戶而言，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)從頭到尾都自己干，效率低，產(chǎn)量少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，越來越多的小農(nóng)戶將打藥、收割甚至育苗、烘干等交給第三方，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包，使農(nóng)民種田“人不下田、谷不落地”，變“面朝黃土背朝天”為“面朝屏幕背朝云”，既減輕了勞動強度，又減少了人力成本。
在這方面，岳陽市委、市政府主要抓好如下工作：一是整合提升農(nóng)機站、農(nóng)技站等部門的服務(wù)能力，發(fā)揮政府服務(wù)的主導(dǎo)作用。二是鞏固深化供銷系統(tǒng)改革，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的主力軍和主渠道作用。今年春耕正逢新冠肺炎疫情，全市434個供銷農(nóng)資網(wǎng)點共組織供應(yīng)化肥10萬多噸、種子1萬多噸、農(nóng)膜1423噸，成為農(nóng)資市場供給的主力軍。三是強化利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體的帶動作用。岳陽2961家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共安排就業(yè)15.5萬人，帶動農(nóng)戶75.6萬戶。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商等第三方力量，發(fā)揮市場機制的作用。
落實中央部署和省委要求，著力推動縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府把更多的精力用在鄉(xiāng)村振興上?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確要求，“黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興”“縣委書記應(yīng)當把主要精力放在農(nóng)村工作上”。實際工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級書記在鄉(xiāng)村振興中尤為關(guān)鍵。但從平時調(diào)研掌握的情況看，基層工作力量的擺布基本上是“三七”現(xiàn)象，即60％-70％的精力用來穿“上面的千條線”，30％-40％的精力用來服務(wù)“三農(nóng)”。
為此，岳陽市認真組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學習習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，用更大力度更實舉措推動鄉(xiāng)村振興。全面落實省委出臺的《關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》，將“三七”現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)成“七三”現(xiàn)象，激勵基層干部將更多的精力用在培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，用在統(tǒng)籌整合上級資金、資源、項目改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用在加強公益服務(wù)、便民服務(wù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化上，用在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)風文明維護社會和諧穩(wěn)定上，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民一起邁進全面小康的幸福生活。
（作者系中共岳陽市委副書記）
