山東省威海市地處山東半島最東端，氣候宜人、依山傍海，是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市。然而，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在近年來(lái)面臨新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)要素的配置難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式難以有效激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。為了促進(jìn)要素的有效利用，提升資源配置效率，升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，威海市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，并將其與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以黨建為引領(lǐng)，鼓勵(lì)多方參與，在政府統(tǒng)籌下構(gòu)建市域特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

 

　　黨建引領(lǐng)、政府統(tǒng)籌，由點(diǎn)及面搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

 

　　威海市政府統(tǒng)籌整合行政、市場(chǎng)和信息服務(wù)資源，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策支持。在財(cái)政政策方面，允許各區(qū)（市）打破行業(yè)部門限制，統(tǒng)籌安排使用財(cái)政專項(xiàng)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，用于扶持開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。撥付該方面財(cái)政專項(xiàng)資金平均每村不低于30萬(wàn)元，除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金外，其他涉農(nóng)資金撥付比例在30％以上。金融政策方面，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。文登區(qū)政府與山東供銷融資擔(dān)保股份有限公司合作，為涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供合計(jì)5億元規(guī)模的融資擔(dān)保額度。

 

　　以“鎮(zhèn)”為基本單位，政府牽頭建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，整合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)服務(wù)部門和服務(wù)資源，搭建鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化綜合服務(wù)中心48處，每個(gè)中心服務(wù)半徑3公里，輻射農(nóng)田3萬(wàn)-5萬(wàn)畝，覆蓋“線上”“線下”兩個(gè)平臺(tái)。

 

　　充分發(fā)揮黨支部紐帶作用，以黨建引領(lǐng)市域社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體而言，地方黨委把土地流轉(zhuǎn)或托管的后備支持工作納入村級(jí)考核；各村黨支部成立2-3支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)崗。黨支部之間密切聯(lián)系，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

 

　　多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，由虛到實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)

 

　　市域網(wǎng)絡(luò)的搭建完成，只為社會(huì)化服務(wù)體系搭建了框架，政府、村集體、公司、服務(wù)組織等多方主體的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)才能真正激活并實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。

 

　　充分發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的作用。村集體把土地集中起來(lái)，促進(jìn)了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以選擇“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”“全托管”“半托管”3種模式。對(duì)于“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”而言，農(nóng)戶收益為租金。“全托管”和“半托管”，農(nóng)戶收益均為土地經(jīng)營(yíng)。

 

　　同時(shí)，村集體把農(nóng)民組織起來(lái)，優(yōu)化了勞動(dòng)力配置。組織農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)具備專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民加入專業(yè)合作社，組建勞務(wù)合作社，整合勞務(wù)資源，為全市大數(shù)據(jù)信息中心提供勞動(dòng)力供給方面信息。

 

　　當(dāng)前，處于起步階段的專業(yè)服務(wù)公司的主要盈利渠道有3條。首先是固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入，出租公司所有的農(nóng)機(jī)具等設(shè)備產(chǎn)生的租金收益，或是配備農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線獲得的增值收益。其次是涉農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入，另外還有協(xié)調(diào)管理收入。

 

　　同時(shí)，引進(jìn)多樣化服務(wù)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各組織提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。專業(yè)化服務(wù)公司聯(lián)合農(nóng)資供應(yīng)公司、政府農(nóng)技部門和各類合作社具體開(kāi)展服務(wù)。山東供銷融資擔(dān)保股份有限公司、螞蟻金服、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等多元化金融機(jī)構(gòu)提供多種金融保險(xiǎn)服務(wù)。

 

　　在張家產(chǎn)鎮(zhèn)，政府統(tǒng)籌建設(shè)了總投資6000萬(wàn)元、占地1.1萬(wàn)平方米的張家產(chǎn)鎮(zhèn)西洋參交易中心（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心），引進(jìn)威海市文登區(qū)道地參業(yè)發(fā)展有限公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。這一模式下，全鎮(zhèn)西洋參種植戶實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)和免費(fèi)質(zhì)檢，并享受西洋參種植保險(xiǎn)；公司參與了《西洋參商品規(guī)格登記規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，并引進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，打造了“文登西洋參”品牌；中心建立了線上線下交易平臺(tái)，化解了交易信息不暢的難題。

 

　　社會(huì)化服務(wù)成效初顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景可期

 

　　多元主體迸發(fā)活力，要素流動(dòng)更加自由，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2019年底，威海市共有合作社1093家，家庭農(nóng)場(chǎng)727處，龍頭企業(yè)151家，其他服務(wù)組織284家；共建設(shè)服務(wù)中心48個(gè)，土地全托42021.7畝，半托127958畝，流轉(zhuǎn)33073.7畝，統(tǒng)一農(nóng)資銷售3128.4萬(wàn)元，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售2554.1萬(wàn)元，統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)19539次。

 

　　對(duì)此，有必要加強(qiáng)農(nóng)民教育，短期內(nèi)注重農(nóng)民職業(yè)教育和信息服務(wù)平臺(tái)操作技能普及等，長(zhǎng)期上注重基礎(chǔ)教育和教育質(zhì)量的提升，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)進(jìn)鄉(xiāng)工作；有必要提升多元服務(wù)主體自主經(jīng)營(yíng)能力，重點(diǎn)培育市場(chǎng)化運(yùn)作能力，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理，制定長(zhǎng)效市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，充分發(fā)揮其公益性和經(jīng)營(yíng)性結(jié)合的作用；有必要同時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈單一環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平和全程社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；б?，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的強(qiáng)大能量。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）