——訪河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長黃幸福

 

　　隨著我國人口的增長和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益突顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。為此，國土資源部2011年9月印發(fā)的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》,首次從國家層面對高標準農(nóng)田建設(shè)進行了規(guī)范。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田。那么，什么是高標準農(nóng)田？2020年我省將建多少畝高標準農(nóng)田？高標準農(nóng)田項目申報程序是什么？高標準農(nóng)田施工單位需須有哪些資質(zhì)？帶著一連串的疑問，近日，記者采訪了河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長黃幸福。

 

　　記者：什么是高標準農(nóng)田？

 

　　黃幸福：2019年11月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè) 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）提出：“到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)。”這里面有幾個關(guān)鍵詞，首先是“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”，這是國家關(guān)于高標準農(nóng)田的最新定義，也是高標準農(nóng)田的基本特征。其次，“10億畝高標準農(nóng)田”和“1萬億斤以上糧食產(chǎn)能”，折算后就是畝產(chǎn)1000斤以上，按一年兩收核算，就是常說的“噸糧田”，這是高標準農(nóng)田的產(chǎn)糧標準。最后是“夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)”，這是國家大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的主要目標。

 

　　記者：2020年我省將建多少畝高標準農(nóng)田？

 

　　黃幸福：今年，國家下達給我省660萬畝建設(shè)任務(wù)（含高效節(jié)水灌溉面積195萬畝），經(jīng)省政府同意，已于2019年12月17日全部下達省轄市、濟源示范區(qū)和省直管縣。目前，各市縣正將建設(shè)任務(wù)進一步分解至鄉(xiāng)村、落實到田間地塊。

 

　　今年我省在高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排上，主要體現(xiàn)了六個原則：一是優(yōu)先在“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)）建設(shè)高標準農(nóng)田；二是優(yōu)先在農(nóng)田基礎(chǔ)條件好的地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田；三是優(yōu)先在產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標準農(nóng)田；四是優(yōu)先在政府重視程度高、配套資金有保障的市縣建設(shè)高標準農(nóng)田；五是堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝，重點打造一批萬畝示范方和5萬畝以上示范方；六是項目選區(qū)要與城鎮(zhèn)發(fā)展和交通規(guī)劃等相銜接，避開規(guī)劃建設(shè)的交通干線和重點項目，確保高標準農(nóng)田項目建成永久糧倉。

 

　　記者：高標準農(nóng)田的施工單位須有哪些資質(zhì)？

 

　　黃幸福：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》第二十條規(guī)定：“參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。”

 

　　高標準農(nóng)田項目工程建設(shè)內(nèi)容一般包括：機井、地埋管道、溝渠、水泥機耕路、橋涵、電力配套、綠化栽植、耕地地力提升等，具有相關(guān)工程施工資質(zhì)的企業(yè)才能參與建設(shè)，也就是說，水利工程施工需要水利水電工程資質(zhì)，道路施工需要公路工程資質(zhì)，電力工程需要電力工程資質(zhì)等，縣級在招投標時，一般要求工程施工總承包三級及以上資質(zhì)。

 

　　對于投標人來說，也須具備一定的資質(zhì)，如具有獨立承擔民事責任的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)能力，具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障的良好記錄，近3年在經(jīng)營活動中無重大違法記錄，具備有效的營業(yè)執(zhí)照，無拖欠農(nóng)民工工資記錄，等等。

 

　　記者：高標準農(nóng)田項目的申報程序是什么？

 

　　黃幸福：高標準農(nóng)田項目申報需按以下程序。

 

　?。ㄒ唬┦〖壣蠄笮枨蟆＝Y(jié)合落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、河南高標準農(nóng)田建設(shè)實際情況，測算并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報下年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)資源、工作成效和脫貧攻堅等因素，下達省級年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

 

　?。ǘ┫逻_市縣任務(wù)。選取“兩區(qū)”規(guī)模、耕地面積、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、糧食產(chǎn)量、工作質(zhì)量、扶貧攻堅任務(wù)等因子，采用綜合因素法測算任務(wù)，統(tǒng)籌考慮各地上報建設(shè)任務(wù)需求，及時將目標任務(wù)下達到各省轄市和直管縣。

 

　?。ㄈ┦屑壪逻_分縣任務(wù)。按照分市建設(shè)任務(wù)，市級及時將目標任務(wù)下達到縣，以縣為單位，提出縣域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)的具體項目布局，將項目落實到田間地塊。

 

　　記者：哪些農(nóng)田易被選中高標準農(nóng)田？

 

　　黃幸福：（一）選項原則。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要科學規(guī)劃、合理布局，明確建設(shè)優(yōu)先順序，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和“四優(yōu)四化”建設(shè)，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田。

 

　?。ǘ┻x項條件。單個項目建設(shè)規(guī)模，原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田項目和貧困縣統(tǒng)籌資金建設(shè)高標準農(nóng)田項目規(guī)模不低于1000畝。允許對2010年（含）以前立項的中低產(chǎn)田改造項目區(qū)進行提質(zhì)更新，按照“填平補齊、避免重復建設(shè)”的原則確定項目建設(shè)內(nèi)容，直接建成高標準農(nóng)田。2011年及以后相關(guān)部門立項建設(shè)的高標準農(nóng)田地塊，已經(jīng)或準備上圖入庫的不能再列入建設(shè)范圍。

 

　　記者：個人能申報高標準農(nóng)田項目嗎？

 

　　黃幸福：高標準農(nóng)田有一個特點，就是“相對集中連片”，項目規(guī)模一般不低于1000畝。因此，個人目前還不具備申報高標準農(nóng)田項目的條件。但是，個人可以通過村組集體，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建設(shè)高標準農(nóng)田的意愿和訴求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出建設(shè)申請。