長(zhǎng)久以來，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地一直備受關(guān)注，很多原因?qū)е铝嗽O(shè)施農(nóng)業(yè)用地違規(guī)問題多。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，2019年12月，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

 

　　新《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

 

　　記者經(jīng)查詢了解到，在此之前，原國(guó)土資源部會(huì)同原農(nóng)業(yè)部已經(jīng)于2010年和2014年先后兩次制定下發(fā)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地文件。

 

　　2010年的《通知》，明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策；2014年的《通知》，進(jìn)一步完善了當(dāng)時(shí)的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范了用地管理。

 

　　記者注意到，在2014年的《通知》結(jié)尾，注明了“本《通知》有效期為五年”。因此，到了2019年底，為順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求而出臺(tái)新《通知》，也就并不意外了。

 

　　看點(diǎn)一：為何會(huì)變？
 

　　在2010年的文件里，明確的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義為“依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。”

 

　　2019年12月的《通知》則明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。

 

　　除此之外，還有很多細(xì)微的變化，為何會(huì)有這樣的變化？

 

　　自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)劉明松表示，近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求，面臨新形勢(shì)新要求。設(shè)施生產(chǎn)中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸瑢?duì)生產(chǎn)前端的農(nóng)資農(nóng)具存放、生產(chǎn)過程中的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和智能化管理、生產(chǎn)后端的產(chǎn)品晾曬烘干和分揀包裝等設(shè)施用地提出新的需求。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；壤粩嗵岣?，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)、環(huán)保及糞污處置等設(shè)施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)多層建筑進(jìn)行生豬生產(chǎn)，原有政策對(duì)此沒有涉及。四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難。這些問題反映出原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善。

 

　　針對(duì)目前有不少地方存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名實(shí)質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)設(shè)施的問題，劉明松認(rèn)為，這一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)管有欠缺，有的政策規(guī)定需要體現(xiàn)差別化要求。“需要研究改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺(tái)新的用地文件繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。”劉明松說。

 

　　看點(diǎn)二：有哪些變？
 

　　這次出臺(tái)的《通知》，主要有五大亮點(diǎn)：

 

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。新《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施（含規(guī)?；筇锓N植配建的設(shè)施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

 

　　對(duì)一些設(shè)施使用永久基本農(nóng)田做出規(guī)定。新《通知》明確，對(duì)于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時(shí)也確保永久基本農(nóng)田不減少。

 

　　用地規(guī)模實(shí)行差別化政策。鑒于全國(guó)各地、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地差異較大，國(guó)家層面不再對(duì)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定設(shè)施用地規(guī)模，體現(xiàn)各地差別化政策。同時(shí)，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果，保持政策銜接，新《通知》明確“看護(hù)房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。

 

　　允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。新《通知》明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。但各地在實(shí)施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施一定要注意符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

 

　　簡(jiǎn)化用地取得方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。但是涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。

 

　　看點(diǎn)三：有何影響？如何落實(shí)？
 

　　對(duì)于這些變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博認(rèn)為，新出臺(tái)的《通知》有著重大影響。

 

　　有利于滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的拓展和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有政策難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施能夠有效解決這些問題，有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠靈活，不能適應(yīng)發(fā)展需要?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施，進(jìn)一步明確了政策界限，簡(jiǎn)化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

 

　　有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，水肥一體化等新型栽培技術(shù)應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用都需要相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　規(guī)定有了，落實(shí)是關(guān)鍵。

 

　　劉明松表示，省級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細(xì)化用地取得程序。在制定實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設(shè)施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。

 

　　潘文博表示，各地在具體落實(shí)的過程中有兩條底線不能突破。一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。二是不得改變?cè)O(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途。同時(shí)，要合理確定用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協(xié)調(diào)性，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。