（2019年第10期）
 

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司                   2019年5月28日
 

 

      

      5月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司在湖北恩施召開座談會，研究落實制種大縣獎勵政策，加快推進國家馬鈴薯良繁基地建設(shè)。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等10個國家馬鈴薯良繁基地縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)人、基地所在省種業(yè)管理機構(gòu)主要負責(zé)人及國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)專家50余人參加座談交流。會議要求，各省各基地縣要深刻認識馬鈴薯良繁基地建設(shè)的重大意義，進一步理清思路，明確目標，整合資源，加快推進國家馬鈴薯良繁基地高質(zhì)量建設(shè)。

      

      一、深刻認識國家馬鈴薯良繁基地建設(shè)的重大意義

      

      2019年2月1日，李克強總理考察內(nèi)蒙古察右前旗時強調(diào)，“土豆主糧化很有前途，要結(jié)合我國‘鐮刀彎’地區(qū)調(diào)減玉米面積，研究支持農(nóng)民擴大品質(zhì)好、有優(yōu)勢的土豆種植，發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅。”為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部，在“鐮刀彎”地區(qū)新增10個馬鈴薯種薯基地縣，納入新一輪制種大縣獎勵范圍，自2019年開始連續(xù)三年，中央財政每縣每年安排2000萬元資金，支持馬鈴薯良繁基地建設(shè)，促進脫毒種薯及優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。落實好制種大縣獎勵政策，既是完成中央交辦的重大任務(wù)，也是加快馬鈴薯良繁基地建設(shè)、促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重大機遇，各省各基地縣要切實增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，努力開創(chuàng)種子基地建設(shè)新局面。

      

      建設(shè)國家馬鈴薯良繁基地，有利于提升國家糧食安全水平。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里必須主要裝中國糧。中國糧主要用中國種。保障國家糧食安全，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，核心就是“藏糧于種”。馬鈴薯良繁基地集自然、經(jīng)濟、科技、人力等優(yōu)勢條件于一體，是國家推進馬鈴薯主糧化的重要戰(zhàn)略資源。只有高標準建設(shè)馬鈴薯良繁基地，加快提升馬鈴薯種薯生產(chǎn)能力，才能保障馬鈴薯生產(chǎn)用種有效供給，從源頭上提升國家糧食安全水平。

      

      建設(shè)國家馬鈴薯良繁基地，有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。種業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源頭，圍繞“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”的發(fā)展目標，必須及時調(diào)整育種方向，合理安排品種結(jié)構(gòu)，培育推廣更多的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、廣適的新品種。“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，具有高寒、缺水等自然特征，馬鈴薯耐寒、耐旱、耐瘠薄，適應(yīng)性廣，糧菜飼兼用，營養(yǎng)豐富，具有較大的加工潛力和高附加值潛力，是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的理想作物。加快馬鈴薯良繁基地建設(shè)，既保障了馬鈴薯良種持續(xù)供應(yīng)，又鞏固了“鐮刀彎”地區(qū)種植業(yè)調(diào)整成果，還能夠持續(xù)帶動當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，形成國家、地方、農(nóng)民“多贏”局面。

      

      建設(shè)國家馬鈴薯良繁基地，有利于加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。馬鈴薯良繁基地不僅是種薯的生產(chǎn)基地，也是馬鈴薯種業(yè)的創(chuàng)新基地，更是科技成果轉(zhuǎn)化的展示基地。一方面，馬鈴薯良繁基地是國家種業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺，能夠集聚科技、人才、資本等創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，馬鈴薯良繁基地是連接科研和推廣的橋梁，能夠加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)科技成果引進、消化、吸收、創(chuàng)新和集成開發(fā)的窗口，也是新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的重要鑒定平臺和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。

      

      二、準確把握基地建設(shè)的總體思路和重點任務(wù)

      

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后認定15個國家區(qū)域性馬鈴薯良繁基地，對保障馬鈴薯種薯有效供應(yīng)、促進種業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化基地發(fā)展環(huán)境、促進優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，馬鈴薯良繁基地建設(shè)依然存在短板和弱項。一是良繁體系建設(shè)滯后，原原種、原種、良種分級管理薄弱，基礎(chǔ)種苗供應(yīng)缺乏，無毒種苗來源復(fù)雜，質(zhì)量無法有效保障。二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，田間田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)不配套，設(shè)施設(shè)備不完備，建設(shè)標準偏低，抗風(fēng)險能力不足。三是發(fā)展質(zhì)量不高，優(yōu)勢基地保護力度有待加強，有的基地規(guī)劃水平低或有規(guī)不依，全程機械化、智能信息化程度低，加工處理能力不強，專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不緊密。四是違法行為時有發(fā)生，種薯生產(chǎn)經(jīng)營主體備案、品種登記、種薯種苗健康檢驗薄弱，監(jiān)管責(zé)任追究制度尚不完善。這些問題與矛盾解決不好，將制約我國馬鈴薯種業(yè)健康發(fā)展。

      

      （一）總體思路。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與，優(yōu)化基地布局，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完善支撐體系，強化基地監(jiān)管，著力強化種業(yè)科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極吸引企業(yè)和社會資本加大投資，推動人才及生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)、資本等現(xiàn)代要素向基地聚集，把馬鈴薯良繁基地建成全國領(lǐng)先、國際一流的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展高地。

      

      （二）重點任務(wù)。著重加快提升“四個水平”。

      

      一是加快提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。國家種子基地是基本農(nóng)田中的基本農(nóng)田，是保護區(qū)中的保護區(qū)。要將種薯繁育基地納入基本農(nóng)田，實行永久保護。要探索建立“薯豆輪作”“薯草輪作”等輪作休耕制度，打破連作障礙，確保土壤肥力。要高標準建設(shè)馬鈴薯種薯基地，加大公共財政投入力度,完善交通路網(wǎng)、水利體系、電力供應(yīng)、信息化保障，全力打造一批“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生態(tài)宜居”的育制種田園綜合體。

      

      二是加快提升技術(shù)裝備水平。要加快提升馬鈴薯脫毒種苗統(tǒng)一供應(yīng)能力，加快提升微型薯工廠化、智能化生產(chǎn)水平，保障原原種繁育能力。要加快提升種薯貯藏和調(diào)運設(shè)施裝備水平，保障良種異地調(diào)運質(zhì)量。要加強馬鈴薯種薯生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新、攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提升馬鈴薯種業(yè)的技術(shù)裝備水平和科技支撐能力。

      

      三是加快提升企業(yè)帶動水平。發(fā)揮大型企業(yè)品種、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，開展土地流轉(zhuǎn)，提高基地規(guī)?；⒓s化程度。支持企業(yè)牽頭承擔基地項目，鼓勵企業(yè)加大基地建設(shè)投入，打造支柱產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。構(gòu)建利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔。大力發(fā)展社會化服務(wù)，提高抗風(fēng)險能力，完善保險政策，解除企業(yè)和制種農(nóng)戶的后顧之憂。

      

      四是加快提升監(jiān)管服務(wù)水平。按國家標準建立健全馬鈴薯良種繁育體系，嚴格落實種子法要求，加強品種登記和種薯標簽管理，力爭用三年時間，對實施獎勵政策的基地縣全部實行種薯質(zhì)量認證管理。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，嚴格基地準入，做到全國一盤棋，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可追責(zé)。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，盯住關(guān)鍵時期，抓住重點區(qū)域，嚴厲打擊涉種違法行為，處理結(jié)果向社會公開，切實維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強行業(yè)自律，鼓勵種子協(xié)會等社會組織在基地管理服務(wù)中發(fā)揮作用，探索建立企業(yè)黑名單，加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰，協(xié)助政府保護好、管理好種子基地。

      

      三、切實抓好基地建設(shè)的重點工作

      

      通過實施制種大縣獎勵政策，撬動更多的社會資本投資馬鈴薯良繁基地建設(shè)，努力創(chuàng)新建管機制和利益聯(lián)結(jié)機制，力爭基地建設(shè)上規(guī)模、上水平。

      

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。馬鈴薯良繁基地所在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，要加強指導(dǎo)督促，指導(dǎo)基地縣做好規(guī)劃編制和實施。各基地縣黨委政府，要落實基地建設(shè)管理的主體責(zé)任，切實把基地建設(shè)管理由部門工作上升為政府職責(zé)，成立以政府一把手任組長的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等部門主要負責(zé)人，明確專班專人，將任務(wù)落實到具體單位、具體人員。

      

      （二）強化科技支撐。加強國家馬鈴薯良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)與國家馬鈴薯良繁基地建設(shè)緊密結(jié)合，實施制種大縣獎勵政策的基地縣要積極承擔攻關(guān)任務(wù)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系要組織成立馬鈴薯良繁基地建設(shè)專家指導(dǎo)組，采取“一對一、點對點”的方式，為基地建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。各基地縣要安排專門機構(gòu)和固定人員，對接產(chǎn)業(yè)體系專家指導(dǎo)組。各基地縣將對接部門和人員及時報產(chǎn)業(yè)體系，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系要盡快形成工作方案報種業(yè)管理司。

      

      （三）編制基地建設(shè)規(guī)劃和獎勵實施方案。參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建模式，各基地縣要抓緊組織編制基地建設(shè)規(guī)劃和獎勵實施方案?；亟ㄔO(shè)規(guī)劃要科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)狀，總體謀劃未來3-5年基地發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標、重點項目、投資測算、資金籌措、保障措施等，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門投資，堅持做到一張藍圖繪到底。獎勵實施方案要圍繞中央財政獎勵資金，分年度細化未來三年（2019-2021年）項目投資安排，明確重點項目、重要內(nèi)容、重大措施，明確實施主體和進度要求，科學(xué)合理制定績效評價指標，確保實施方案具有科學(xué)性、可操作性?；亟ㄔO(shè)規(guī)劃和獎勵實施方案，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，于2019年6月30日前以正式文件報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司審核備案。種業(yè)管理司將組織專家對基地建設(shè)規(guī)劃和獎勵實施方案進行備案審查，提出審查意見。

      

      （四）管理好使用好制種大縣獎勵資金。根據(jù)《產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2018〕413號），制種大縣獎勵資金要全部用于制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制種監(jiān)管、新品種科技試驗示范、儀器設(shè)備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出；獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”“形象工程”。制種大縣獎勵是帶任務(wù)的項目資金，原則上須?？顚Ｓ谩８骰乜h要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，將種子基地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍予以優(yōu)先支持，建立以政府引導(dǎo)性支持和社會多元化投入相結(jié)合的機制，積極整合項目資源，吸引更多的社會資本參與基地建設(shè)。同時，要加快制種大縣獎勵資金使用進度，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。

      

      （五）加強考核評價工作。國家馬鈴薯良繁基地建設(shè)已納入糧食安全省長責(zé)任制考核范圍，各省應(yīng)將基地建設(shè)納入省政府重點督導(dǎo)事項。同時，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展制種大縣獎勵實施情況績效評價的通知》（農(nóng)辦種〔2019〕1號）要求，要加強制種大縣獎勵實施情況績效評價工作，對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時組織認真整改，確保整改到位。根據(jù)評價考核結(jié)果，按照“有進有出、獎優(yōu)罰劣”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部，對制種大縣獎勵實行動態(tài)調(diào)整。

      

      （種業(yè)管理司農(nóng)作物種業(yè)處供稿）