安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

關(guān)于印發(fā)2019年全省種業(yè)市場監(jiān)管工作方案的通知

皖農(nóng)辦種〔2019〕47號(hào)

 

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委），廳屬有關(guān)單位：

 

    為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，積極落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，切實(shí)推進(jìn)我省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年全國種業(yè)市場監(jiān)管工作方案〉的通知》（農(nóng)辦種〔2019〕12號(hào)）要求，現(xiàn)將《2019年全省種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

 

2019年4月8日
 

 

 

    為進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管，提升農(nóng)作物及畜禽種業(yè)質(zhì)量水平，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國家糧食安全，制定本方案。

 

    一、總體思路

 

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》為基本遵循，踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育寬松便捷、信息暢通、公平有序和安全放心的種業(yè)市場環(huán)境。

 

    二、工作目標(biāo)

 

    以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我省種業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持“依法行政、依法管種”，加強(qiáng)種業(yè)法制體系建設(shè)；以專項(xiàng)檢測和監(jiān)督抽查為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物及畜禽種業(yè)市場監(jiān)管重點(diǎn)，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在96%以上；強(qiáng)化對種子生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、主體的監(jiān)管，有效遏制套牌侵權(quán)、制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為的發(fā)生；扎實(shí)開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測，不斷提升畜禽質(zhì)量水平；以培育企業(yè)守法經(jīng)營為抓手，強(qiáng)化主體守法意識(shí)，促進(jìn)種業(yè)市場秩序根本好轉(zhuǎn)，從源頭上保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

 

    三、重點(diǎn)任務(wù)

 

    各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物及畜禽種業(yè)市場監(jiān)管重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，注重加強(qiáng)日常監(jiān)督檢測，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，2019年，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)開展以下專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)。

 

    （一）種子市場專項(xiàng)檢查

 

    以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門為主體，組織開展以種子集貿(mào)市場及基層種子門市部為重點(diǎn)的春秋兩季種子市場專項(xiàng)檢查行動(dòng)。春季，重點(diǎn)是種子市場上銷售的雜交水稻、雜交玉米、棉花、蔬菜等農(nóng)作物品種；秋季，重點(diǎn)是小麥、油菜等農(nóng)作物品種。重點(diǎn)是種子標(biāo)簽、使用說明和二維碼制作、品種審定和登記、引種備案信息、品種權(quán)許可、生產(chǎn)經(jīng)營檔案和種子質(zhì)量，加大對冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查未抽到的省內(nèi)種子企業(yè)品種，以及省外在我省設(shè)立的辦事處、分支機(jī)構(gòu)、銷售中心、銷售團(tuán)隊(duì)、品牌品種經(jīng)營人員銷售的品種。種子市場檢查覆蓋面不低于70%，種子樣品抽查覆蓋面不低于被檢查經(jīng)營門店的50%。

 

    與外省接壤的市、縣要主動(dòng)與周邊省市對接，加大區(qū)域協(xié)作。圍繞制售假劣及套牌侵權(quán)雜交玉米、小麥，同山東、河南等省合作；圍繞制售假劣及套牌侵權(quán)水稻種子，同江蘇、湖北、江西等省合作，開展聯(lián)合專項(xiàng)治理。省際交界區(qū)域的種子市場檢查覆蓋面不低于90%，種子樣品抽查覆蓋面不低于被檢查門店的60%。

 

    自2019年4月開始，4月15日前完成春季市場檢查和抽樣工作；4月25日，省種子管理總站將部級(jí)樣品按照檢測任務(wù)寄送至相關(guān)檢測結(jié)構(gòu)；4月底前，各市將專項(xiàng)檢查工作總結(jié)、市場檢查結(jié)果匯總簡表和專項(xiàng)檢查中現(xiàn)場查處的違反標(biāo)簽、主體備案等有關(guān)規(guī)定的處理結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處和省種子管理總站。

 

    （二）制種基地和參試品種轉(zhuǎn)基因檢測

 

    各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對轄區(qū)內(nèi)制種基地進(jìn)行全面排查，審核制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)品種等信息，建立雜交水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基地的電子檔案。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將開展對種子生產(chǎn)基地品種的真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因的抽樣檢測，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)和套牌等違法行為。嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)，在品種試驗(yàn)階段，要對所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請者參試資格。

 

檢測6月份開始，12月份結(jié)束。

 

    （三）種子企業(yè)監(jiān)督抽查

 

    加強(qiáng)對玉米、水稻（含雜交稻和常規(guī)稻）、棉花及部分蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督抽查。重點(diǎn)抽查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽標(biāo)注及種子質(zhì)量。對于近3年來在各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，實(shí)行品種檢查抽檢全覆蓋。對于近3年未發(fā)現(xiàn)任何問題的育繁推一體化企業(yè)可免于抽查，但應(yīng)在市場專項(xiàng)檢查中重點(diǎn)關(guān)注。

 

    強(qiáng)化種子企業(yè)事中、事后監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展全面抽查任務(wù)，根據(jù)省深化商事制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督全覆蓋工作任務(wù)的通知》（皖商改聯(lián)辦函〔2017〕1號(hào)）要求，制定本年度工作計(jì)劃，落實(shí)工作任務(wù)，公布抽查結(jié)果。

 

抽查自2019年11月啟動(dòng)，2020年6月底結(jié)束。

 

    （四）救災(zāi)備荒種子檢查

 

    根據(jù)《國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《安徽省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》要求，突出日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查有機(jī)結(jié)合，落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任和屬地管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，確保國家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備項(xiàng)目“儲(chǔ)得實(shí)、管得好、用得上”。

 

2019年國家儲(chǔ)備檢查5月底結(jié)束，2018年省級(jí)救災(zāi)備荒檢查10月底結(jié)束。

 

    （五）種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

 

    配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量檢測。待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)檢測任務(wù)后，各承擔(dān)單位要配合做好檢測樣品的抽樣、質(zhì)量檢測等工作。11月底前完成全部檢測工作。

 

 

    （六）生產(chǎn)用桑蠶種質(zhì)量抽查

 

    開展成品卵檢驗(yàn)。2019年1月份，完成我省入庫蠶種的抽樣工作，樣品編號(hào)，完成良卵率的調(diào)查后入庫封存。3月份出庫，感溫、催青，做2日實(shí)用孵化率調(diào)查。孵化后自然溫度3日后，做微粒子鏡檢，做病卵率調(diào)查。檢驗(yàn)指標(biāo)合格的批次允許出庫，不合格批次，監(jiān)督銷毀。結(jié)束后通報(bào)、公示。

 

    進(jìn)行母蛾檢疫。2019年6—7月，10—11月春秋兩季，蠶種生產(chǎn)單位完成制種后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)抽樣后送檢驗(yàn)部門。檢驗(yàn)部門依據(jù)《桑蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行檢疫，合格的核發(fā)檢疫合格證；不合格的，監(jiān)督銷毀。結(jié)束后印發(fā)檢疫通知單到生產(chǎn)單位和蠶種所在冷庫。

 

秋季生產(chǎn)蠶種入庫后，組織冷庫迎接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶種抽檢。2020年2月完成。

 

    四、工作要求

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種業(yè)市場監(jiān)管是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，也是貫徹落實(shí)《種子法》《畜牧法》重要舉措，是規(guī)范種業(yè)市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要手段。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)開展工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

    （二）細(xì)化工作方案。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，在監(jiān)管措施上要充分體現(xiàn)“源頭把關(guān)、過程管控、末端強(qiáng)化”的作用，積極組織開展相關(guān)工作。

 

    （三）明確任務(wù)分工。要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、種業(yè)市場和生產(chǎn)基地的監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，實(shí)行責(zé)任追究。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)處、畜牧處、種子總站、特色農(nóng)業(yè)站、畜牧總站、畜保中心要積極配合并承擔(dān)相關(guān)工作；市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各自分工完成相關(guān)工作。

 

    （四）規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照《種子法》《畜牧法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為；要按照“雙隨機(jī)一公開”要求，建立完善本地區(qū)的“一單兩庫”制度，組織開展監(jiān)督檢查，及時(shí)公布查處結(jié)果。對檢查發(fā)現(xiàn)無需檢測即可界定的違法事實(shí)，要立即查處，對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，要按程序盡快查處。

 

    （五）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加大普法宣傳力度。采取“請進(jìn)來、送出去”的培訓(xùn)方式，把法律知識(shí)送到企業(yè)和田間地頭，加強(qiáng)對科研、企業(yè)、經(jīng)營門店和種植大戶、專業(yè)合作社的法律宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，依法維護(hù)自己合法權(quán)益。

 

    （六）確保監(jiān)管實(shí)效。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思存在的問題，各地要在各項(xiàng)檢查結(jié)束兩周內(nèi)及時(shí)上報(bào)檢查情況，總結(jié)內(nèi)容要詳實(shí)具體；對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題的查處情況，要有階段性報(bào)告和結(jié)果報(bào)告。我廳將在各階段關(guān)鍵時(shí)期，組織力量對各地工作開展情況進(jìn)行檢查，確保監(jiān)管措施到位。