“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。在習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要思想的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部120名干部在春寒料峭的初春三月分赴全國30個省區(qū)市、60個村，拉開了第八年百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動的序幕。
在行前動員會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，要充分發(fā)揚“深入唯實”的尋烏調(diào)查精神，開展全景式調(diào)查，把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建的實情摸準摸透，為謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供第一手材料。
走訪了133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2916個農(nóng)戶，召開了436次座談會，訪談7800多人次，圍繞鄉(xiāng)村振興主題，以60個村為樣本形成了60個調(diào)研報告……一個月后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部30個調(diào)研組帶著滿滿的收獲歸來，120萬字的調(diào)研成果鮮活具體、分析深刻，交織成新時代中國鄉(xiāng)村風(fēng)貌的生動寫照，為下一步將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為對新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的分析判斷，制定出臺更多“接地氣”的好政策打下了堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)如何興旺——
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，土地經(jīng)營放活，調(diào)研組在基層創(chuàng)造中找答案
農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。從過去8億人“吃不飽”，到如今14億人“吃不完”，農(nóng)業(yè)已從追求高產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量。新時代的鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，去年全國農(nóng)業(yè)工作會議提出要壓減黑龍江等寒地的井灌稻種植面積，減少庫存壓力。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，東三省的水稻種植大戶正面臨著農(nóng)田機井水位下降、黑土層厚度減少、東北粳稻庫存壓力增大等挑戰(zhàn)，適當調(diào)減水稻面積，有助于淘汰低效產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級。水稻調(diào)減后，短期內(nèi)農(nóng)場收入難免減少，調(diào)研組建議可以針對種植大戶進行適當補助；針對“稻強米弱”的現(xiàn)狀，建議發(fā)展大米加工業(yè)，有序推進水稻面積調(diào)減。
土地經(jīng)營活，農(nóng)村才能富。如何提高土地經(jīng)營效益，助力農(nóng)民增收？帶著這些問題，調(diào)研組在基層有了新發(fā)現(xiàn)。2010年，首個土地股份合作社在四川省崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村成立，目前全村已有87%的農(nóng)戶入社。2017年合作社實現(xiàn)經(jīng)營利潤16.5萬元，農(nóng)民畝均分紅近650元。調(diào)研組總結(jié)了股份合作社的實踐經(jīng)驗，認為產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)，農(nóng)民主體是關(guān)鍵，專業(yè)運營是保障，多方共贏是動力，由此實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)增收，形成了發(fā)展合力。
受益于全省“四化同步”試點，湖北省潛江市趙腦村通過實施土地整理、增加耕地和集體建設(shè)用地指標等探索，全村2/3的農(nóng)戶搬進了干凈整潔的新社區(qū)。調(diào)研組指出，這種方式解決了鄉(xiāng)村振興資金來源，實現(xiàn)了村集體、農(nóng)民、企業(yè)的利益平衡。但仍需研究耕地占補平衡指標交易的具體政策，對占補平衡的范圍、規(guī)模提出明確的指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的資金支撐。
江蘇省睢寧縣在金融支持新型經(jīng)營主體上進行了創(chuàng)新?？h農(nóng)業(yè)公司整合農(nóng)業(yè)項目，依托擔保平臺，為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司提供融資支持；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司自主經(jīng)營，為村集體股份合作社提供資金支持以及綜合服務(wù)設(shè)施、市場訂單、農(nóng)資、農(nóng)機和科技服務(wù)；村集體股份合作社通過經(jīng)營集體農(nóng)場，配套提供農(nóng)機、倉儲、烘干、冷庫和土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)；新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村帶動下經(jīng)營適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效對接。“縣農(nóng)業(yè)公司+鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村集體股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”，新體系帶富了新農(nóng)民，睢寧縣農(nóng)民的收入來源隨之實現(xiàn)了多樣化。
既要聽民意，又要解民憂。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)幫扶了32年的武陵山區(qū)，永順縣馬鞍村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，調(diào)研組為果農(nóng)聯(lián)系專家傳授病蟲害防治技術(shù)，進一步提高湘西獼猴桃品質(zhì)，讓獼猴桃成為當?shù)氐?ldquo;脫貧果”“致富果”。
“芮城蘋果”是三晉特產(chǎn)，但由于種植分散、技術(shù)服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)化水平較低等原因，農(nóng)戶說起蘋果“苦比甜多”。調(diào)研組主動聯(lián)系了加工企業(yè)海升果業(yè)公司，與芮城縣政府簽署了投資開發(fā)蘋果的框架協(xié)議，根據(jù)協(xié)議公司將在芮城分兩期建設(shè)苗圃、種植基地、采摘旅游與加工倉儲設(shè)施等蘋果產(chǎn)業(yè)基地，“有了這么好的產(chǎn)業(yè)基地，芮城蘋果的未來一定甜似蜜。”村民趙光義說。
農(nóng)村短板如何補齊——
公共服務(wù)實現(xiàn)有效供給，“空心村”破解養(yǎng)老難題，調(diào)研組在群眾幸福感中找“金點子”
決勝全面小康，農(nóng)村是關(guān)鍵。如何在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)等社會問題很關(guān)鍵，這也是本次百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動的重點。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方村莊數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，農(nóng)村公共服務(wù)難以有效供給。一些村莊農(nóng)村黨員干部老齡化嚴重，農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)難突破。污水和垃圾處理、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護成本高難以普及，民生短板亟待補齊。
“金點子”往往來自基層。在山東諸城，調(diào)研組看到了另一番景象。“我們住的是敞亮的樓房，有天然氣、自來水、抽水馬桶，冬天有暖氣，跟城里人沒啥兩樣。”得利斯社區(qū)村民鄭淮茂說。諸城市將若干村莊規(guī)劃為一個農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，配套設(shè)施齊全，村民辦事方便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和速度提高，運行維護成本降低。從傳統(tǒng)村落治理到現(xiàn)代化社區(qū)治理，體系更科學(xué)，凝聚力更強。社區(qū)黨委下設(shè)若干黨支部，以自然村為單位選舉產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)合社，承擔原行政村集體資產(chǎn)的管理和運營。村民王松強說：“并村入社區(qū)后，大事都是社區(qū)‘兩委’一起協(xié)商，定下來的事沒偏向，老百姓更容易接受，干部作風(fēng)也改進了。”
有數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上老齡人口已近1.5億，其中近六成分布在農(nóng)村。如何健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，關(guān)系著農(nóng)民是否有獲得感和幸福感。安徽調(diào)研組了解到，不少農(nóng)村老人不愿住養(yǎng)老院，“空心村”養(yǎng)老成為難題。江蘇常州城西村75歲的唐海銀大爺告訴調(diào)研組，雖然現(xiàn)在吃穿不愁，還和一班老人組織了“友樂團”，但因為子女都在城里定居，當自己生活不能自理時，養(yǎng)老就會出現(xiàn)問題。
在北京市懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)河防口村，調(diào)研組走訪了北京市首家養(yǎng)老驛站。河防口村老人多為獨居，做飯、安全都成了大問題。經(jīng)多方努力，村里將老村委會辦公樓改造成養(yǎng)老驛站，內(nèi)設(shè)食堂、棋牌室、圖書室和住房等，村集體出資與有資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)合作，為老人提供就餐等服務(wù)，現(xiàn)在每天來驛站的老人有90多人，養(yǎng)老問題得到解決，鄉(xiāng)村治理也找到了一個有力抓手。河防口村黨支部書記李小春告訴調(diào)研組：“村民心情舒暢了，村里的各項事業(yè)也就好辦了。”
海南南濱農(nóng)場已有66年建場歷史，21世紀初，作為“國家隊”一員，農(nóng)墾精神激勵著一代代農(nóng)墾人斗志昂揚，充滿著幸福感和自豪感。十幾年后，調(diào)研組在農(nóng)場考察時感到，居住環(huán)境亟待改善、農(nóng)場職工身份不明和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題困擾著曾經(jīng)的“海燕人”，也給他們的轉(zhuǎn)型再騰飛提供了契機。“場隊與一些地方農(nóng)村相比出現(xiàn)了差距。這個落差既是壓力，也是動力，我們要用最短的時間，借著國家南繁規(guī)劃主戰(zhàn)場之一的優(yōu)勢，迎頭趕上。”南濱農(nóng)場紅華作業(yè)區(qū)海燕隊隊長李春濱說。
農(nóng)民如何安居——
敢壯士斷腕，按規(guī)劃建管，調(diào)研組在鄉(xiāng)村找到了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點
在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地——浙江省湖州市，調(diào)研組來到移沿山村農(nóng)戶家里共話生態(tài)經(jīng)。移沿山村是浙江十大最美鄉(xiāng)村之一，位于國家4A級風(fēng)景區(qū)內(nèi)。村黨支部書記施阿三告訴調(diào)研組，過去可不是這樣，村里原來有一個家庭木線條加工集中區(qū)，年產(chǎn)值達1.5億元，利潤3000多萬元，但總體小散亂，有污水和燒煤污染。在市、區(qū)支持下，村里將符合標準的企業(yè)都遷進了區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，不合標準的都不留，騰出來地方建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，開發(fā)傳統(tǒng)古村落，村容大變樣，2017年村民人均收入36025元。
鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)宜居的好環(huán)境，好環(huán)境才能留住鄉(xiāng)愁，留住人氣。“在黃橋村，原汁原味的江南水鄉(xiāng)特色得以保留，河水涓涓流淌，白墻黛瓦的農(nóng)家小院掩映于綠樹叢中。”調(diào)研組在民情日記中寫道。2015年，黃橋村被列為上海市首批村莊保護規(guī)劃試點，村里請相關(guān)部門對村莊進行規(guī)劃設(shè)計，打造宜居、宜游、宜業(yè)、城鄉(xiāng)互動的魅力鄉(xiāng)村。廣東調(diào)研組走訪了佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)河村，占地120畝的河村公園規(guī)劃設(shè)計環(huán)境優(yōu)美，遼寧調(diào)研組在盤山縣太平街道新村看到一望無際、正待春耕的稻田。村里開展家庭環(huán)境評比，激勵庭院環(huán)境美化。
農(nóng)村生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)美少不了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也要跟上。湖南省益陽市菱角岔村全面實施了房屋改造等工程，打造出“藍頂白墻”的新型湖鄉(xiāng)建筑風(fēng)格村落，形成了山水林田湖交相輝映的秀美景觀。為減少養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的影響，村里的養(yǎng)殖大戶主動轉(zhuǎn)型，拆掉了豬場牛圈，發(fā)展果蔬種植、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)研組看到了一個生態(tài)宜居村莊的雛形。
河北調(diào)研組在平山縣李家莊村了解到，該村通過開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施改廁改水改電，美化村容村貌，引入知名企業(yè)經(jīng)營并帶動農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”，農(nóng)民人均純收入由2015年的5250元提高到2017年的1.6萬元。
在河南省原陽縣太平鎮(zhèn)水牛趙村，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)污染環(huán)境的廢棄稻草被加工為草繩、草棒或草柱，供企業(yè)作墊料。不僅具有環(huán)保效益，也為水牛趙村帶來了實實在在的經(jīng)濟效益。經(jīng)測算，僅銷售稻草一項，2017年全村戶均可增收5000元以上。
在福建寧德霞浦縣三沙鎮(zhèn)三澳村漁民身上，調(diào)研組看到了傳統(tǒng)捕撈業(yè)的衰落和困境，沿海普遍存在過度捕撈問題。進一步加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護，發(fā)展水產(chǎn)品加工、休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)，不斷提高漁業(yè)發(fā)展后勁和活力，是破解困局的良方。
如何做好鄉(xiāng)村振興大文章——
興村關(guān)鍵在黨，致富根本在人，調(diào)研組在鄉(xiāng)村變化中尋找發(fā)展新動能
邊遠貧困地區(qū)如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？內(nèi)蒙古調(diào)研組找到的答案是“兩掛車三張網(wǎng)”，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和住房保障“兩掛車”，織密教育扶貧、健康扶貧和生活救助“三張網(wǎng)”。興安盟突泉縣曙光村位于大興安嶺南麓集中連片特殊困難地區(qū)，地廣人稀、土地貧瘠，當?shù)攸h委政府把貧困群眾的難處當作自己的難處，把貧困群眾的需求排在第一位，政府扶持、企業(yè)帶動，有了靠山和資源，貧困戶發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)勁頭十足。訪談中，貧困戶紛紛反映，黨的政策含金量高，只要踏踏實實跟黨走，擼起袖子加油干，好日子就一定在前頭。
頭雁振翅，群雁高飛。各組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興根本在人。一排排整齊的聯(lián)棟自動化日光溫室，平整的鄉(xiāng)間道路上一輛輛農(nóng)用小汽車往來穿梭，寧夏調(diào)研組在固原市姚磨村看到的景象，是過去村里人不敢想的。這得益于在基層成長起來的致富帶頭人村黨支部書記姚選，他因地制宜帶動村民發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，目前全村年人均可支配收入1.35萬元，其中85%來自冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)。
在安徽省蕪湖縣，種糧大戶戴二保組織村民成立了農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，生產(chǎn)的稻米被益海嘉里評為“谷王”。說到如何進一步擴大經(jīng)營規(guī)模時，他跟調(diào)研組說了自己的“三個希望”：一是希望國家能夠在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中給農(nóng)業(yè)初加工、三產(chǎn)融合用地提供政策支持；二是希望能夠加大農(nóng)業(yè)保險支持力度；三是希望把種糧補貼補給真正種糧的人。有了這些政策支持，戴二保計劃繼續(xù)創(chuàng)新銷售模式，拿出170畝地搞稻蝦共作，專供會員使用；找機會并購一家米廠，繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，擴大自家品牌的銷售比例；還想發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合，打造一個集生產(chǎn)、觀光于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)。戴二保是當前大戶經(jīng)營狀況的一個縮影，他們所面臨的困難和今后打算，對于落實好中央一號文件有關(guān)精神、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策具有針對性和參考價值。
尚賢者，政之本。如何為鄉(xiāng)村振興打造一支合格的“三農(nóng)”工作隊？2014年起，陜西省鳳翔縣積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，對職業(yè)農(nóng)民出臺了產(chǎn)業(yè)、貸款等系列扶持政策；每年開展不少于24課時的繼續(xù)教育；通過政府購買、選拔職業(yè)農(nóng)民擔任技術(shù)服務(wù)人員為各村開展技術(shù)服務(wù)；開通微信公眾號搭建職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)互動平臺，保證離校不離訓(xùn)，其中湫池廟村職業(yè)農(nóng)民最多，有123人。在村黨支部書記任珠亮看來，鄉(xiāng)村振興的號角已吹響，此刻的湫池廟村比任何時候都更需要人才：“政府要加大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，出臺更多扶持政策，吸引和鼓勵人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。”
百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動開展8年來，調(diào)研組成員和農(nóng)民“手拉手”“心連心”，察實情、出實招、求實效，將“三農(nóng)”政策部署帶到基層落地生根，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃實施打下了堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興征程方啟，發(fā)展建設(shè)重任在肩。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮在總結(jié)交流會上指出，百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動告一段落，但調(diào)查研究工作必將長抓不懈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把深入開展調(diào)查研究的好傳統(tǒng)保持下去，不斷加強組織、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、改進作風(fēng)，做到唯真求實搞調(diào)研，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步。
?。ū疚陌l(fā)表于《農(nóng)民日報》2018年4月19日第一版）
