“這一系列成效的取得，得益于棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施。”中國棉花協(xié)會(huì)秘書長王建紅說。2014年以來，新疆通過實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場供求形成、與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　價(jià)格市場說了算

　　新疆利華棉業(yè)股份有限公司是一家多年從事棉花收購加工的企業(yè)，令公司總經(jīng)理李德華感到失望的是，2017年棉花市場有所回暖，但新棉價(jià)格略有下降，期望中的價(jià)格上漲局面并沒有出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)大面積微利或者無利可賺。

　　“供給充足是造成棉花價(jià)格下降的主要原因。”王建紅說。目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以來，棉花市場由“政策市”轉(zhuǎn)向“市場市”，價(jià)格完全由市場形成，內(nèi)外棉價(jià)差總體呈現(xiàn)下降趨勢。之前，內(nèi)外棉價(jià)差一度高達(dá)每噸五六千元，現(xiàn)在內(nèi)外棉價(jià)差基本保持在每噸1500元左右。內(nèi)外棉價(jià)差持續(xù)保持在一定區(qū)間內(nèi)，有效提高了我國紡織業(yè)競爭力，新疆棉紡產(chǎn)業(yè)空前繁榮。2014年至2016年，新疆紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)900億元，超過了1978年至2013年的投資總額。目前，我國棉花消費(fèi)量已再度返回800萬噸以上。

　　從供給來看，2017年10月份、11月份新棉陸續(xù)上市，國內(nèi)市場在多重保障下供給充足。2017年全國棉花產(chǎn)量為548.6萬噸，比2016年增加14.2萬噸；2017年我國拋售儲(chǔ)備棉290萬噸；2017年1月份至10月份，我國棉花進(jìn)口量為116.5萬噸，同比增長18.2%；棉花替代性產(chǎn)品棉紗進(jìn)口量為160.1萬噸，同比增長0.6%。棉花及其替代品棉紗供給總量超1000萬噸，供給大于需求，棉花價(jià)格下降在所難免。

　　王建紅認(rèn)為，近年來我國棉花需求呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口開始加大，近3年國內(nèi)年均產(chǎn)需缺口達(dá)240萬噸左右。儲(chǔ)備棉輪出是國家穩(wěn)定市場的重要手段，目前儲(chǔ)備棉規(guī)模已經(jīng)由臨儲(chǔ)政策剛結(jié)束時(shí)的1100萬噸下降到500萬噸左右，庫存數(shù)量趨于合理。預(yù)計(jì)未來幾年國內(nèi)棉花產(chǎn)需將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但產(chǎn)需缺口會(huì)繼續(xù)存在。

　　“進(jìn)口棉花是填補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)需缺口的重要渠道。”新疆石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授王力認(rèn)為，目前我國對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)行配額管理，每年89.4萬噸的進(jìn)口配額已經(jīng)不能滿足棉紡企業(yè)的實(shí)際需求。為此，必須做好兩個(gè)方面的工作，一方面要考慮放寬棉花進(jìn)口配額和降低滑準(zhǔn)稅（指關(guān)稅稅率隨著進(jìn)口貨物價(jià)格變動(dòng)而反方向變動(dòng)的一種稅率形式，即價(jià)格越高，稅率越低）標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要加強(qiáng)中儲(chǔ)棉總公司的業(yè)務(wù)職能，經(jīng)營方向由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，利用國際市場資源解決國內(nèi)棉花供給困境。

　　向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中

　　棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國棉花種植分布格局重新洗牌。2016年至2017年，新疆棉花總產(chǎn)量占全國比重連續(xù)兩年超過70%，已經(jīng)成為我國棉花生產(chǎn)的“橋頭堡”。

　　在棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用下，我國棉花生產(chǎn)以及加工布局發(fā)生較大變化，棉花生產(chǎn)向新疆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集的趨勢越來越明顯，棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。同時(shí)，新疆棉花種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)向調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)變。2017年4月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，其中以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬畝。這將進(jìn)一步推動(dòng)棉花生產(chǎn)向新疆等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

　　從目前發(fā)展趨勢來看，新疆棉花種植面積和產(chǎn)量將繼續(xù)保持穩(wěn)中有增態(tài)勢。中國棉花協(xié)會(huì)棉農(nóng)合作分會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，2018年全國植棉意向面積為4419.08萬畝，同比增長0.13%。其中，新疆棉農(nóng)種植意向增長3.12%，長江流域和黃河流域同比分別減少2.21%和9.2%。

　　新疆哈密大泉灣鄉(xiāng)黃蘆崗村三隊(duì)種棉大戶殷戰(zhàn)成2017年種了200畝棉花，總產(chǎn)量達(dá)73噸，平均每畝純收入200元至300元，再加上目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)年收入11萬多元。2018年他打算全部種植機(jī)采棉。

　　王建紅認(rèn)為，2017年新疆棉花價(jià)格雖有所下降，但單產(chǎn)提高、土地租金下降，棉農(nóng)收益保持穩(wěn)定，植棉意向高于2016年。特別是2017年3月份，國家確定棉花目標(biāo)價(jià)格從“一年一定”改為“三年一定”，2017年至2019年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸1.86萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)了新疆棉農(nóng)信心。

　　與新疆相比，內(nèi)地棉花種植規(guī)模小而分散，棉農(nóng)收入少，植棉意愿逐年下降。過去幾年，國家對(duì)內(nèi)地棉花補(bǔ)貼政策與新疆有所不同，補(bǔ)貼效果不明顯。王建紅希望國家對(duì)內(nèi)地和新疆棉農(nóng)采取一視同仁的補(bǔ)貼政策，借鑒新疆比較成熟的補(bǔ)貼方式，盡早研究推出適合內(nèi)地的棉花補(bǔ)貼政策。

　　供給質(zhì)量明顯提升

　　李德華明顯感覺到自從實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策以來，棉農(nóng)改變了只重視產(chǎn)量、不重視質(zhì)量的種植習(xí)慣，新疆棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升，新疆優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)量占國內(nèi)比重由改革前的56%提高至67%。

　　王建紅認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施徹底改變了棉花供給和需求相互割裂、生產(chǎn)與市場相脫離的局面，市場競爭機(jī)制重新發(fā)揮了資源配置作用，產(chǎn)業(yè)上下游市場意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民選擇棉種更注重適銷對(duì)路，軋花廠更注重細(xì)分等級(jí)。特別是隨著我國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼棉花生產(chǎn)端更加注重棉花質(zhì)量。2017年，新疆開展了棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)棉農(nóng)和加工企業(yè)通過分等采摘、分級(jí)堆垛及加工等方式提升棉花質(zhì)量，有效鞏固和提高新疆棉花的質(zhì)量和品牌。

　　2017年，新疆新棉質(zhì)量同比明顯轉(zhuǎn)好，特別是北疆棉花品種選擇、種植管理等工作到位，棉花一致性好于往年。數(shù)據(jù)顯示，2017年新疆棉花多項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)同比大幅提高，“雙28”“雙29”以上等級(jí)棉花占比均高于上年同期，并呈現(xiàn)出北疆好于南疆的態(tài)勢。

　　近年來，我國棉花質(zhì)量穩(wěn)步上升，國產(chǎn)棉使用量逐步增長，特別是新疆部分產(chǎn)棉區(qū)的優(yōu)質(zhì)棉已經(jīng)成為一些中高端棉紡企業(yè)的首選。但是，隨著國內(nèi)紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型，棉花產(chǎn)業(yè)鏈下游對(duì)優(yōu)質(zhì)棉花的需求量不斷加大，國內(nèi)高品質(zhì)棉花產(chǎn)量仍然難以滿足日益升級(jí)的消費(fèi)需求，一些企業(yè)不得不通過進(jìn)口高品質(zhì)的美棉、澳棉來填補(bǔ)國內(nèi)高品質(zhì)棉花缺口。“隨著國內(nèi)高品質(zhì)、高等級(jí)棉花的有效供給增加，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步降低紡織企業(yè)對(duì)進(jìn)口棉花的依存度。”王建紅說。

    經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉慧