“菜籃子”直接關(guān)系到農(nóng)民收入和城市居民生活,是兜底的民生工程。2017年1月,國務(wù)院印發(fā)了《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》,以強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,全面加強“菜籃子”工程建設(shè)。一年來,城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)及質(zhì)量安全是否得到切實保障,“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況如何?農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司組織調(diào)研組,赴武漢、杭州、成都、西安、昆明等5市開展調(diào)研,總結(jié)了五地保障“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)、質(zhì)量安全的有效做法,也提出了“菜籃子”建設(shè)中存在的難點和不足,需要各地在統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)中再加一把勁,努力突破。

 

　　管好“菜籃子” 穩(wěn)供保價惠民生

 

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 劉玉梅 王越

 

　　陜西西安:從供給端織密“菜籃子”

 

　　當(dāng)前,陜西省西安市正在加快“一帶一路”戰(zhàn)略步伐,積極探索與國際化大都市發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場體系,按照國際標(biāo)準(zhǔn)加強“菜籃子”工程建設(shè),推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展。

 

　　一方面,西安通過產(chǎn)業(yè)升級,建設(shè)國際化大都市蔬菜供給體系。近年來,當(dāng)?shù)丶訌姮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。截至2017年6月,全市共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)409個,其中國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個,省級園區(qū)29個,市級園區(qū)112個。同時,西安還積極實施陜西省“百萬畝設(shè)施蔬菜工程”,以村為建設(shè)主體,大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。

 

　　另一方面,當(dāng)?shù)剡€通過抓好科技服務(wù),推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展,保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。一是抓研發(fā),抓推廣。充分調(diào)動國家級農(nóng)業(yè)科研單位和民間科研力量兩方面積極性,積極與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校和科研機構(gòu)合作,大力培育和推廣新優(yōu)品質(zhì)。二是抓培訓(xùn),抓示范。組織開展“農(nóng)民綠證培訓(xùn)工程”“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等,年培訓(xùn)農(nóng)民十多萬人次,大大提高了農(nóng)民科技水平。此外,西安市農(nóng)技中心蔬菜站積極創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù),安排試驗示范,推陳出新。如在閻良武屯、關(guān)山示范“日光溫室早春厚皮甜瓜-秋延番茄”生產(chǎn)模式、在藍(lán)田華胥、普化示范“日光溫室越冬櫻桃番茄”生產(chǎn)模式等。三是抓創(chuàng)新,抓融合。中國航天科技集團(tuán)公司第九研究院第771所以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點,打造了“航天惠農(nóng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺”,幫助廣大農(nóng)業(yè)工作者隨時隨地掌握農(nóng)作物生長狀況及環(huán)境變化趨勢,達(dá)到統(tǒng)一集中式管理,減少人工,提升效率。

 

　　浙江杭州:依托智慧農(nóng)業(yè)穩(wěn)供給

 

　　當(dāng)前,在“菜籃子”產(chǎn)品供給過程中,葉菜類蔬菜、秋季和災(zāi)后以及產(chǎn)銷脫節(jié)的蔬菜供應(yīng)成為杭州市的“短板”。為此,杭州市加強主城區(qū)生產(chǎn)基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障新鮮葉菜供給,發(fā)展高山蔬菜,緩解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性的矛盾,提升供給水平。一年以來,市級“菜籃子”基地共向市場供應(yīng)新鮮蔬菜31.5萬噸(其中葉菜7.1萬噸),主城區(qū)蔬菜自給率達(dá)60.2%。全市主要畜禽產(chǎn)品和主要水產(chǎn)品自給率穩(wěn)定在70%左右。

 

　　另一方面,當(dāng)?shù)剡€積極利用現(xiàn)代信息技術(shù),以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),構(gòu)建“菜籃子”基地可視化預(yù)警管理系統(tǒng)。2014年,杭州市率先提出并搭建依托政務(wù)云的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺,該平臺以實現(xiàn)多方涉農(nóng)信息資源的整合與利用為目標(biāo),充分考慮政府管理、企業(yè)應(yīng)用和綜合服務(wù)三方便捷應(yīng)用需求,對各級各類已建農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)兼容并蓄。目前,杭州智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺總體框架已搭建完成并投入運行。

 

　　為實現(xiàn)對重點“菜籃子”生產(chǎn)基地高效、便捷的“非常態(tài)下適度調(diào)控”,杭州利用智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺,選取30家市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)和高山補淡蔬菜生產(chǎn)基地,作為首批監(jiān)管服務(wù)對象納入智慧監(jiān)管服務(wù)體系,建立可視化預(yù)警生產(chǎn)管理系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器,實時采集現(xiàn)場視頻監(jiān)控和環(huán)境檢測數(shù)據(jù),使管理更加科學(xué)化與數(shù)據(jù)化。農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮中心通過專線網(wǎng)絡(luò)即可遠(yuǎn)程實時監(jiān)控基地、指揮調(diào)控生產(chǎn)。尤其是在災(zāi)期,管理部門可以第一時間了解基地受災(zāi)情況、落實任務(wù),為基地提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,為災(zāi)后保險理賠保存現(xiàn)場數(shù)據(jù),從而保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、保障生產(chǎn)和市場供應(yīng)穩(wěn)定。

 

　　此外,杭州市通過提升和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管系統(tǒng),與智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,探索一體化質(zhì)量追溯監(jiān)管,設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測黑名單,有效提升了農(nóng)產(chǎn)品合格率與農(nóng)戶的自律意識。

 

　　四川成都:發(fā)展新業(yè)態(tài)提效率

 

　　近幾年,成都市以市場消費需求為導(dǎo)向,通過“電商+服務(wù)商+政府”的模式,整合各類涉農(nóng)資源,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。當(dāng)?shù)仃懤m(xù)出臺了一系列政策措施,發(fā)展了一批各具特色的優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè),加快打造“網(wǎng)上菜籃子”新模式。

 

　　一是“菜籃子”工程進(jìn)地鐵、進(jìn)社區(qū)。2016年,成都口口鮮貓信息技術(shù)有限公司在市農(nóng)委支持下,以“店商+電商+智能設(shè)備”的全新形態(tài)進(jìn)入成都地鐵和各大社區(qū),開展基于新零售、新連鎖的民生項目建設(shè)和運營,提供更高端便捷的服務(wù),同時與主營毛菜的批發(fā)市場、大型超市等形成互補,提升競爭優(yōu)勢。

 

　　二是打造服務(wù)于中小餐館的“菜籃子”。成都早菜科技有限公司成立于2016年4月18日,公司主要通過早菜網(wǎng)電子商務(wù)平臺完成蔬菜、肉類等餐飲食材的在線銷售。通過集約化采購,實現(xiàn)零庫存管理,減少了中間環(huán)節(jié),大幅降低了生鮮商品的損耗率,有效降低餐館采購成本。目前該平臺已累計服務(wù)了718家中小餐館,完成年銷售收入797.7萬元

 

　　三是急速配送提來新鮮“菜籃子”。快健康生鮮農(nóng)產(chǎn)品移動電商&同城速遞平臺(簡稱“快健康”)于2015年初正式營業(yè),是成都快健商務(wù)服務(wù)有限公司潛心研究并成功搭建的新一代移動電商平臺。用戶只需在手機APP上下單,成都市三環(huán)和高新區(qū)范圍內(nèi)便可在一小時內(nèi)收到健康新鮮的產(chǎn)品。“快健康”關(guān)注與本地農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品基地的深度合作,通過成熟的“線上、線下、配送”三維一體的服務(wù)體系,促進(jìn)本地特色的農(nóng)產(chǎn)品與城市大眾消費者對接,促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵焚|(zhì)化、品牌化發(fā)展。

 

　　云南昆明:立足高原特色樹品牌

 

　　近年來,昆明市立足高原特色,集中力量樹立具有高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌形象,逐步建立政府推動、企業(yè)為主、部門協(xié)作、社會參與的品牌培育工作格局。品牌農(nóng)產(chǎn)品的大部分品種供不應(yīng)求,經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。經(jīng)過30多年的發(fā)展,昆明市成功打造了“昆菜”品牌形象,蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)最具高原特色優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2016年,昆明市涉農(nóng)名牌企業(yè)62家,65個品牌。

 

　　在體制機制上,昆明市頒布一系列政策措施鼓勵扶持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,建立創(chuàng)名牌獎勵機制;組織開展六大名豬、六大名牛、六大名羊、六大名雞、六大名魚、六大名米等各項品牌評選活動,打造優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源品牌;積極開發(fā)重點項目,打造云南省高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場。

 

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié),當(dāng)?shù)胤e極抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升專業(yè)化生產(chǎn)水平,打造區(qū)域化品牌,合理利用資源加強地方品種的研發(fā)。“十二五”期間,昆明市在滇池流域以外區(qū)域新建和改造提升了40萬畝蔬菜基地建設(shè),對每畝新建蔬菜基地給予投入2150元,大力完善田間溝渠、道路等設(shè)施建設(shè),極大提高了城市保障和外銷能力;充分利用自然條件開展蔬菜新品種選育工作,致力于把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。2016年呈貢寶珠梨、富民楊梅、祿勸撒壩豬、石林圭山山羊等被推選為省級區(qū)域公用品牌。

 

　　在流通環(huán)節(jié),昆明市在繼續(xù)推進(jìn)滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)、東西部優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)升級的同時,推廣“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶”模式,推進(jìn)蔬菜合作社發(fā)展,建立蔬菜產(chǎn)加銷聯(lián)合體。此外,當(dāng)?shù)剡€深入挖掘國內(nèi)外市場,不斷擴大銷售區(qū)域,積極探索建立產(chǎn)區(qū)與消費區(qū)的直供模式,培育大中城市的高端消費群體。“云菜進(jìn)京”“云菜供港”“云菜入滬”“云菜入粵”“云菜入疆”“云菜出海”成為“云菜”出滇6條主線。

 

　　湖北武漢:強化應(yīng)急管理巧調(diào)控

 

　　近年來,武漢市將白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和四季美農(nóng)貿(mào)城培育成為農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部重點支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,并大力推進(jìn)海吉星物流園建設(shè)。同時,武漢市加快推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),進(jìn)一步建立和完善銷售終端體系。2016年,全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場已發(fā)展到45個,經(jīng)營面積100萬平方米,年交易額近50億元,已有超市300多家、集貿(mào)市場400多家、小區(qū)便民店近1000家常年銷售“菜籃子”產(chǎn)品。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與消費者“買貴”是“菜籃子”工程要解決的兩大難題。為了解決好產(chǎn)地蔬菜“賣難”造成的傷農(nóng)現(xiàn)象,強化“菜籃子”供給應(yīng)急機制,武漢市對蔬菜滯銷情況劃分等級,由一批有信譽,責(zé)任感強,有一定流通渠道和銷售能力的龍頭企業(yè)牽頭應(yīng)急幫銷,最大限度減少農(nóng)民損失。

 

　　同時,當(dāng)?shù)剡€大力支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織的“農(nóng)超對接”,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。當(dāng)受自然天氣影響,市場出現(xiàn)明顯的數(shù)量短缺和價格持續(xù)上漲時,啟動保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案,一方面組織本地區(qū)蔬菜生產(chǎn)者積極開展搶收、搶挖、搶摘,保證蔬菜供應(yīng);另一方面由市農(nóng)業(yè)主管部門指定相關(guān)超市、配送公司、便民店等承建企業(yè)作為解決武漢市蔬菜市場保供穩(wěn)價的承擔(dān)企業(yè)。按照所規(guī)定的指導(dǎo)價格進(jìn)行銷售,巧用“鯰魚效應(yīng)”平抑市場價格,解決市民“買貴”問題

 

　　此外,,武漢市農(nóng)業(yè)部門還聘請第三方在實行“限價銷售”期間巡查全市150個“限價銷售”點,并鼓勵全社會參與“菜籃子”工程監(jiān)督管理工作,多渠道聽取民意。