地上的作物、天上的飛鳥與水中的魚，這些動(dòng)植物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障尤為困難，這也是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特性之一，即生命性。
眾所周知，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的占有，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)有效傳播和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；反過來，又進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體到底是誰？毋庸置疑，是農(nóng)業(yè)企業(yè)。然而日前，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研制的《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體地位相對(duì)弱小的特征仍然非常明顯。
不可否認(rèn)，“農(nóng)業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新主體的地位正在逐步樹立。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任宋敏研究員在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)。
有生命的知識(shí)產(chǎn)權(quán)
北美洲野生大水牛，因?yàn)闆]有人肯飼養(yǎng)，往往要走到很遠(yuǎn)的地方覓食，幾乎被獵殺得一干二凈。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯曾對(duì)這些水牛的產(chǎn)權(quán)問題作過多年研究，但其大作多年來沒有發(fā)表。
類似的，地上的作物、天上的飛鳥與水中的魚，這些動(dòng)植物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障尤為困難，這也是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特性之一，即生命性。“不同于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)象是動(dòng)植物，它們具有生命特征，不容易控制。”湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授陳運(yùn)雄向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者介紹道。
據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要涉及涉農(nóng)專利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)以及農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)等。
記者了解到，《民法總則》只將植物新品種納入農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，并不包括動(dòng)物新品種。為此，也有學(xué)者呼吁或嘗試改變這種情況。北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授侯仰坤經(jīng)過10多年的研究，于2016年專門起草了“動(dòng)物新品種權(quán)保護(hù)法”立法建議稿。但將來能否為國(guó)家有關(guān)部門采納，尚無定論。
這樣的情況不僅存在于我國(guó)，國(guó)際上對(duì)是否將動(dòng)物品種納入農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇的爭(zhēng)議也很大。因其涉及多方面因素，在宋敏看來，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。
作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除了有其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有地域性、公益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特征。眾所周知，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。
陳運(yùn)雄解釋道，對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的占有，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)有效傳播和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；反過來，又進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新。
以地域性為例，《報(bào)告》顯示，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)排名前三位的分別為江蘇98.37%、山東95.08%、浙江84.74%；排名后三位的為青海1.96%、香港1.54%、西藏0.57%。“由此可見，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平的地域差距巨大。”宋敏說。
但從整體來看，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)為119.54%。其中申請(qǐng)量指數(shù)為120.98%，授權(quán)量指數(shù)為118.95%,維持年限指數(shù)為118.72%。
宋敏介紹，在三項(xiàng)指標(biāo)中，申請(qǐng)量指數(shù)和授權(quán)量指數(shù)的增幅分別為20.98%和18.95%，與2015年的27.00%和24.03%比較均有所回落，維持年限指數(shù)增幅為18.72%，與2015 年的4.24%相比較有大幅度增加。“表明農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在以數(shù)量增加與質(zhì)量改善的方式同步發(fā)展。”宋敏說。
用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
從2008年知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略開始，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也在不斷發(fā)展。2010年6月，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2010—2020年）》，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的必要性與緊迫性。
中國(guó)農(nóng)科院成果轉(zhuǎn)化局知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理處處長(zhǎng)張熠在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身是根據(jù)國(guó)家的需求和所處發(fā)展階段在不斷變化的，要用發(fā)展的眼光去看待它。
在張熠看來，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系已經(jīng)初步建立并不斷完善，但不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于各自的具體發(fā)展階段，需要區(qū)別對(duì)待。
以種業(yè)為例，2012年以來，我國(guó)種業(yè)發(fā)生了“倒春冬”現(xiàn)象。在玉米育種專家、中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)所研究員張世煌看來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維很容易引發(fā)官僚主義的政策性失誤。
而業(yè)界也期盼“寒冬”早點(diǎn)過去。“衡量種業(yè)度過‘寒冬’，需要觀察幾個(gè)指標(biāo)，或需要在幾個(gè)方面取得標(biāo)志性進(jìn)展。”張世煌表示，其中之一便有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部對(duì)種子管理制度的改革，拓寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，消除了體制性的不公平競(jìng)爭(zhēng)，使投資者打消了部分后顧之憂。但現(xiàn)實(shí)中還有另一個(gè)更大的后顧之憂，至今沒有取得突破性進(jìn)展，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。而越來越多的人意識(shí)到需要完善相關(guān)法律，發(fā)出了新品種保護(hù)單獨(dú)立法的呼聲。
張世煌分析，沒有強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大量非農(nóng)資本不會(huì)進(jìn)入種業(yè)。“沒有大量投資，種業(yè)不可能走出困境并發(fā)展壯大到與國(guó)家相適應(yīng)的程度。”張世煌說。
但長(zhǎng)期以來，科研院校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中地位特殊，科技成果大多誕生在實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求不夠，這一現(xiàn)象也飽受社會(huì)各界詬病。相比之下，農(nóng)業(yè)企業(yè)更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這關(guān)系到其創(chuàng)新積極性。
但當(dāng)把農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研單位對(duì)比時(shí)，宋敏發(fā)現(xiàn)，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)排名第一的中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司相當(dāng)于科研單位排名第一的中國(guó)科學(xué)院的約35%。企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，需假以時(shí)日。不過，“雖然差距很明顯，但與2015年的30.37%比較有了較大幅度縮小，表明農(nóng)業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新主體的地位正在逐步樹立。”宋敏指出。
保護(hù)重在執(zhí)法力度
記者在采訪中獲悉，業(yè)界都在呼吁加強(qiáng)執(zhí)法力度。“要加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)的法律和扶持政策。”陳運(yùn)雄說。
以涉農(nóng)專利為例，目前我國(guó)的涉農(nóng)專利仍適用《專利法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)科技，不是僅僅依靠科研人員的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累就可以完成的。
陳運(yùn)雄向記者解釋，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅受制于科研周期長(zhǎng)、可控性差等因素，再加上其“大田式”實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ綗o法從根本上杜絕“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，隨之而來的便是各種侵權(quán)現(xiàn)象的頻發(fā)。
“品種獲得授權(quán)卻沒有保護(hù)好、用好，就很難實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也會(huì)挫傷申請(qǐng)人、發(fā)明人的積極性。”宋敏說。
每年農(nóng)業(yè)部都會(huì)公布一批侵權(quán)的機(jī)構(gòu)，但懲處力度并沒有達(dá)到各方滿意的效果。在隆平高科常務(wù)副董事長(zhǎng)伍躍時(shí)看來，要加大執(zhí)法力度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法部門的考核，應(yīng)像抓計(jì)劃生育一樣實(shí)行一票否決制。
陳運(yùn)雄表示，需要立法部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程，科學(xué)立法。而張熠認(rèn)為，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處在市場(chǎng)培育期，方興未艾。
農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目的主要提供者，“小荷才露尖尖角”，目前能夠發(fā)揮的作用有限。
在陳運(yùn)雄看來，需要充分發(fā)揮“第三方組織”的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟開展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流，加強(qiáng)溝通，組織共同維權(quán)。
與此同時(shí)，陳運(yùn)雄建議國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，“可利用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化。”陳運(yùn)雄說。
