——湖北省推行農(nóng)藥銷售處方制見聞
6月27日，湖北省植保總站工作人員在荊州市農(nóng)資大市場檢查農(nóng)藥銷售臺賬。（資料圖）
本報記者樂明凱
從2015年開始，湖北省宜昌市率先推行農(nóng)藥銷售處方制，要求農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥時，必須向農(nóng)民開具處方單，處方單上主要填寫病害癥狀或防治對象、農(nóng)藥名稱、規(guī)格、稀釋倍數(shù)、使用方法、用藥時間、安全間隔期、注意事項，以及農(nóng)藥銷售單位名稱、銷售人員姓名和售出日期等，并由購買者簽字確認。
農(nóng)藥銷售處方制避免了農(nóng)民盲目使用農(nóng)藥，在降低農(nóng)藥使用量和購藥成本的同時，精準用藥也提高了病蟲害防治效果，有效減少了不當用藥引發(fā)的安全事故，確保了農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民的合法權(quán)益。在總結(jié)宜昌經(jīng)驗的基礎上，2016年8月，湖北在全省范圍內(nèi)試點推行農(nóng)藥銷售處方制，從今年1月1日起在全省全面推行，有望實現(xiàn)農(nóng)藥銷售處方制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
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要買農(nóng)藥先開處方
7月4日上午7點06分，湖北省監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)張馬村農(nóng)民范緒國在當?shù)氐慕鸩菝鞭r(nóng)資微信群里發(fā)了張水稻病害圖片，并呼叫農(nóng)藝師駱紅光，“老駱，快看看我的稻子生了什么病？怎么處理？”駱紅光馬上答道：“這是紋枯病，你快過來，我給你開處方拿藥。”
“買農(nóng)藥還要開處方？”“是的，農(nóng)藥處方不僅可以作為憑證保障雙方利益，還能促進精準用藥、節(jié)約用藥。”監(jiān)利縣金草帽水稻合作社理事長周祖清解釋說，合作社下設的農(nóng)資超市在銷售農(nóng)藥時會開出相應的處方，列出施藥時間、藥劑名稱及劑量、防治對象、稀釋倍數(shù)、使用方法、用藥時間、安全間隔期、注意事項等。
7月5日，記者在監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)姚集村金草帽農(nóng)資超市看到，提醒標語“購買農(nóng)藥時，索要處方單”貼在結(jié)算處上方，并附有當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的監(jiān)督電話。翻看最近的農(nóng)藥處方及銷售記錄，永聯(lián)村5組農(nóng)民程和武上午剛來購買了防治水稻孕穗期病蟲害的套餐，包括閑一月（甲維·蟲酰肼）50ml、殺蟲單80g、吡蚜酮20g、四霉素35ml，共計20元，用于防治二化螟、三化螟、紋枯病、稻飛虱、稻瘟病、稻縱卷葉螟。
2015年，宜昌市率先在湖北省試點推行農(nóng)藥銷售處方制，該市印發(fā)了5000本統(tǒng)一格式的農(nóng)藥銷售處方單，分發(fā)到全市各個農(nóng)資經(jīng)營店。農(nóng)民買農(nóng)藥，商家開處方，不僅使農(nóng)民的買藥成本下降了，用藥量減少了，防治效果也更好了。
2016年5月，湖北省農(nóng)業(yè)廳在枝江市召開全省農(nóng)藥銷售處方制現(xiàn)場推進會，部署從當年8月1日起，全省每個縣（市、區(qū)）要選擇兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)藥銷售處方制試點。為確保此項工作得到貫徹落實，此后，湖北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推行農(nóng)藥銷售處方制實施方案（試行）的通知》，要求從2017年1月1日起，在全省范圍內(nèi)推廣農(nóng)藥銷售處方制，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
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照方抓藥維權(quán)有據(jù)
“推行農(nóng)藥銷售處方制就是要將農(nóng)藥監(jiān)督管理服務化，農(nóng)藥經(jīng)營管理處方化，促進農(nóng)民用藥明白化。農(nóng)藥銷售處方制規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者必須給每一位購買農(nóng)藥的農(nóng)民開具處方單，處方就是明白紙，就是定量農(nóng)藥使用標準，告訴農(nóng)民如何選藥、如何用藥，同時，也是防止農(nóng)藥經(jīng)營者濫推薦藥、農(nóng)民超范圍用藥的重要手段，使農(nóng)藥真正成為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的保障。”湖北省植?？傉菊鹃L郭子平向記者介紹說。
郭子平認為，農(nóng)藥銷售處方制的實施不僅是農(nóng)藥管理機制的創(chuàng)新，更是農(nóng)業(yè)部門依法行政、履職盡責的重要體現(xiàn)，有利于促進農(nóng)藥監(jiān)督管理工作；農(nóng)藥銷售處方制還能夠正確指導農(nóng)民科學選購農(nóng)藥，正確使用農(nóng)藥。這樣既解決了農(nóng)民憑習慣購藥、用藥、超范圍用藥的現(xiàn)象，也解決了農(nóng)藥經(jīng)營者超范圍推薦、銷售農(nóng)藥，誤導農(nóng)民選藥、用藥的現(xiàn)象，從而有效減少了農(nóng)藥使用量，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。
過去，由于沒有強制性要求在農(nóng)民購買農(nóng)藥時要開處方，一旦出現(xiàn)藥害，因為缺乏有效證據(jù)，往往不能盡快明確判定銷售者是否盡到告知義務，農(nóng)戶是否嚴格按照使用說明用藥，銷售者和使用者往往各執(zhí)一詞，調(diào)處難度很大，各方真正心悅誠服的并不多，這樣肯定有一方的利益無形之中會受到傷害。
2016年6月28日，荊門市植物保護檢疫站接到某農(nóng)戶申請，說自家的14畝葡萄，因在2015年12月使用了團林鎮(zhèn)微利農(nóng)資店經(jīng)營的冠絕除草劑后，次年3-4月葡萄樹相繼發(fā)生死亡。經(jīng)工作人員核查，“冠絕”是禁止在市場上銷售的農(nóng)藥。但是，該農(nóng)資店拒不承認與農(nóng)戶存在農(nóng)藥買賣和指導使用關(guān)系，而農(nóng)戶也不能提供有效證據(jù)證明該關(guān)系的存在，導致糾紛中互相推諉，責權(quán)劃分不明朗，各方權(quán)益難以得到保障。
而推行農(nóng)藥銷售處方制后，處方單成了農(nóng)藥購銷雙方維權(quán)的重要依據(jù)。今年1月，當陽市公母山紅辣椒專業(yè)合作社與當?shù)氐那f稼醫(yī)院產(chǎn)生藥害糾紛，經(jīng)市、縣兩級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織生產(chǎn)事故鑒定和調(diào)解后認為：一是該莊稼醫(yī)院不正確推薦農(nóng)藥產(chǎn)品、超范圍推薦農(nóng)藥和不開具處方單，應承擔主要責任；二是紅辣椒專業(yè)合作社購買農(nóng)藥時不主動索要處方單，使用農(nóng)藥時未按標簽說明正確用藥，從而對造成的損失應承擔次要責任。最后，根據(jù)損失及責任認定，執(zhí)法大隊組織雙方達成調(diào)解協(xié)議，并對該莊稼醫(yī)院不正確推薦農(nóng)藥產(chǎn)品和不開具處方單的行為下達責令改正通知書。
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全面落地尚待規(guī)范
目前，農(nóng)藥銷售處方制在湖北全省范圍內(nèi)的推行并不是一帆風順。郭子平分析，“目前主要存在著不會開、不敢開、不愿開、不統(tǒng)一等問題。”
在農(nóng)藥市場，尤其是大部分基層農(nóng)藥零售門店的銷售者本身文化水平不高，并不具備太多的植保知識，這就造成他們不會開處方。另外，在很多特色小宗作物上，尚沒有登記的農(nóng)藥，存在“無藥可用”現(xiàn)象，銷售者怕承擔責任，也不敢開處方。再有，很大一部分農(nóng)藥經(jīng)銷商嫌開處方太麻煩，因為沒有強制手段，對不愿開處方的行為尚沒有具體的處罰措施。目前，湖北雖然對農(nóng)藥銷售處方單的格式做了統(tǒng)一設計，但因為沒有專項經(jīng)費，不能全省統(tǒng)一印制，只能各地自行印制，部分農(nóng)藥經(jīng)銷商填寫處方單時格式不統(tǒng)一、不規(guī)范。
郭子平認為，推行農(nóng)藥銷售處方制是農(nóng)藥經(jīng)營者強化臺賬管理、搞好服務的具體體現(xiàn)和補充，實際上就是執(zhí)行最嚴謹?shù)臉藴?，踐行農(nóng)藥管理與服務，不僅有利于規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，引導農(nóng)民合理用藥、對癥用藥、科學用藥，也有利于執(zhí)法部門進行市場監(jiān)管，更有效地處置農(nóng)藥安全事故，使農(nóng)藥市場的經(jīng)營秩序會更加規(guī)范有序。
郭子平表示，下一步，湖北省植保部門將加強宣傳培訓，提高農(nóng)藥銷售者的素質(zhì)，增強其植保知識、農(nóng)藥知識，確保從業(yè)人員具有開具處方單的能力，指導農(nóng)民科學選購農(nóng)藥；同時，引導農(nóng)民合理用藥、精準施藥，并提高維權(quán)意識，主動向農(nóng)藥銷售者索要處方單。鼓勵農(nóng)藥企業(yè)開展特色小宗作物農(nóng)藥登記，使得農(nóng)藥銷售者有藥可開。借助新修訂的《農(nóng)藥管理條例》的施行，進一步完善湖北農(nóng)藥管理方面的規(guī)章制度，對不開處方單的行為設置一定的處罰措施，建立完善農(nóng)藥溯源信息管理平臺，將電子處方單納入信息管理平臺，確保處方單填寫格式統(tǒng)一、規(guī)范。
