隨意任性用藥須擔責

 

    繪圖：石向陽

 

    編者按——

 

    農(nóng)藥的使用直接關系著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》不僅對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管，針對農(nóng)藥使用過程中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》也做出了明確規(guī)定，重點加強了監(jiān)管，這也成為農(nóng)藥管理新政的一大亮點。在我國，農(nóng)藥的使用者既有一家一戶的農(nóng)民，也有規(guī)模經(jīng)營者，需要提醒的是，今后用藥都不能隨意任性，需要擔負的責任也有很多。

 

    使用農(nóng)藥這幾點要記牢

 

    嚴格按標簽使用農(nóng)藥。農(nóng)藥使用者應當嚴格按照農(nóng)藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農(nóng)藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。

 

    不得使用禁用的農(nóng)藥。

 

    按安全間隔期要求停止用藥。標簽標注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用。

 

    慎用劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。

 

    不得隨意丟棄農(nóng)藥包裝。農(nóng)藥使用者應當保護環(huán)境，保護有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械。妥善收集農(nóng)藥包裝等廢棄物，特別是劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物，要統(tǒng)一回收、銷毀。

 

    嚴禁在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥，嚴禁使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

 

    規(guī)模使用者應建立農(nóng)藥使用記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等應當建立農(nóng)藥使用記錄，如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。農(nóng)藥使用記錄應當保存兩年以上。

 

    違法用藥將處以罰款和拘留

 

    新《條例》規(guī)定，農(nóng)藥使用者有違法使用農(nóng)藥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款。

 

    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等不執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄制度的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。

 

    《環(huán)境保護法》第63條（四）規(guī)定，生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

 

    《食品安全法》第123條規(guī)定，對違法添加非食用物質(zhì)，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等違法行為，情節(jié)嚴重的予以行政拘留。

 

    構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任

 

    違法使用農(nóng)藥構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

    生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

 

    生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。依照我國《刑法》規(guī)定，犯生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

 

    政府有加強使用指導的責任

 

    新《條例》明確了縣級以上政府農(nóng)業(yè)部門對加強農(nóng)藥使用指導服務的責任。

 

    加強指導服務。建立健全農(nóng)藥安全、合理使用制度，組織推廣農(nóng)藥科學使用技術，加強技術指導。要推行農(nóng)產(chǎn)品有機、綠色、出口基地實行標準化生產(chǎn)；要實行農(nóng)產(chǎn)品標注可識別信息的二維碼、條形碼制度，做到農(nóng)藥使用有記錄，可查詢，可追溯。

 

    免費技術培訓。縣級政府農(nóng)業(yè)主管部門應組織農(nóng)藥檢定、植保、農(nóng)技推廣機構(gòu)，利用農(nóng)民培訓項目，向農(nóng)藥使用者免費提供技術培訓。

 

    支持專業(yè)化使用。縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當鼓勵和扶持設立專業(yè)化病蟲害防治服務組織，并對專業(yè)化病蟲害防治和限制使用農(nóng)藥的配藥、用藥進行指導、規(guī)范和管理，提高病蟲害防治水平。

 

    對限制使用農(nóng)藥可以推廣“統(tǒng)一購貨、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收、專業(yè)化防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、財政補貼”的辦法，讓農(nóng)民接觸不到高風險農(nóng)藥。

 

    實施減量計劃。縣級人民政府應當制定并組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計劃；對實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵和扶持。推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，推廣高效新型施藥機械。

 

    指導農(nóng)藥使用者有計劃地輪換使用農(nóng)藥，減緩危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物的抗藥性。

 

    農(nóng)藥事故要及時上報農(nóng)業(yè)部門

 

    違法使用農(nóng)藥視情況還要承擔相應的民事責任。生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，或者使用限制使用農(nóng)藥，其農(nóng)產(chǎn)品食用以后，給人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，要對其發(fā)生的醫(yī)療費、誤工費等進行賠償。還要承擔銷毀被污染的農(nóng)產(chǎn)品、土壤消毒等發(fā)生的費用。

 

    此外，農(nóng)業(yè)部門要擔負起處理農(nóng)藥事故的責任?！稐l例》規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)藥使用事故，農(nóng)藥使用者、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者和其他有關人員應當及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門。接到報告的農(nóng)業(yè)主管部門應當立即采取措施，防止事故擴大，同時通知有關部門采取相應措施。造成農(nóng)藥中毒事故的，由農(nóng)業(yè)主管部門和公安機關依照職責權限組織調(diào)查處理，衛(wèi)生主管部門應當按照國家有關規(guī)定立即對受到傷害的人員組織醫(yī)療救治；造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護等有關部門依法組織調(diào)查處理；造成儲糧藥劑使用事故和農(nóng)作物藥害事故的，分別由糧食、農(nóng)業(yè)等部門組織技術鑒定和調(diào)查處理。”

 

    可見，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的技術鑒定意見，可以作為司法判案的法律依據(jù)。首先，農(nóng)業(yè)部門不能懈怠。農(nóng)藥事故履有發(fā)生，是矛盾的焦點，很容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，技術鑒定要求高，因此農(nóng)業(yè)部門要有專門人才、檢測設備、處理規(guī)程，做到公正、公平、公開、科學地處理事故。其次，農(nóng)藥使用者要維護自己的權利。因為，農(nóng)藥里面添加高毒農(nóng)藥和其他成分，農(nóng)藥使用者并不知道，比如在敵草快農(nóng)藥里面添加百草枯，就有可能中毒和產(chǎn)生藥害。以前，如果中毒和發(fā)生藥害，農(nóng)藥使用者去找經(jīng)銷商，經(jīng)銷商不承認就不了了之，或者私下給一點錢就算了。現(xiàn)在有及時向農(nóng)業(yè)部門報告農(nóng)藥事故的義務，由農(nóng)業(yè)部門進行處理對農(nóng)藥使用者也公平。

 

    （作者系中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會副會長楊理?。?/div>