繪圖：石向陽
編者按據(jù)統(tǒng)計，我國有農(nóng)藥經(jīng)營者36.7萬個，62%為個體經(jīng)營；經(jīng)營人員63.7萬人，近90%為高中以下文化水平；61%的農(nóng)藥使用者依靠經(jīng)銷商的推薦購買和使用農(nóng)藥，80%以上的農(nóng)作物病蟲害防治由農(nóng)民自己完成。
為了對農(nóng)藥經(jīng)營嚴加管理，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）設(shè)立了經(jīng)營許可，并制定了限用農(nóng)藥定點經(jīng)營、進貨查驗制度、進銷臺賬制度和嚴厲的處罰制度。本期我們就來梳理一下，農(nóng)藥管理新政下農(nóng)藥經(jīng)營者的法律責(zé)任有哪些？
1
注意！這些行為屬違法
●經(jīng)營假農(nóng)藥
新修訂的《農(nóng)藥管理條例》對假農(nóng)藥進行了重新定義，并擴大了按假農(nóng)藥查處的范圍。
假農(nóng)藥包括：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標簽、說明書標注的有效成分不符（包括有效成分為零）。
按照假農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進口的農(nóng)藥；未附具標簽的農(nóng)藥；未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的農(nóng)藥。
●經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥
劣質(zhì)農(nóng)藥包括：一是不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準；二是混有導(dǎo)致藥害等有害成分。
超過質(zhì)量保證期的農(nóng)藥按劣質(zhì)農(nóng)藥處理。
●無證經(jīng)營農(nóng)藥
沒有申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證，私自經(jīng)營農(nóng)藥；沒有限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證，經(jīng)營限制使用農(nóng)藥；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)以外經(jīng)營農(nóng)藥，沒有經(jīng)營許可證。
●設(shè)立分支機構(gòu)未變更經(jīng)營許可證，或未向所在地縣級農(nóng)業(yè)部門備案。
●向無生產(chǎn)許可證企業(yè)或無經(jīng)營許可證經(jīng)營者采購農(nóng)藥，采購、使用未附具質(zhì)量檢驗合格證或包裝、標簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥。
●不停止銷售依法應(yīng)當召回的農(nóng)藥。
●生產(chǎn)、混配農(nóng)藥。
農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加任何物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規(guī)定、未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。
●在網(wǎng)絡(luò)上銷售限制使用農(nóng)藥?！窬惩饨?jīng)營者不申請農(nóng)藥登記證，直接在中國銷售農(nóng)藥。
2
無證經(jīng)營將予以吊證、禁業(yè)處罰
對違法經(jīng)營行為將視情節(jié)處以以下行政處罰。
沒收違法所得、產(chǎn)品及設(shè)備。由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等。
罰款。按貨值處罰；規(guī)定最低處罰額2000元；經(jīng)營假農(nóng)藥和無證經(jīng)營處罰貨值的5～10倍；經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥處罰貨值的2～5倍。
吊證。違反《條例》規(guī)定，情節(jié)嚴重，如未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥；取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者，不符合規(guī)定條件繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的；經(jīng)營假農(nóng)藥；在農(nóng)藥中添加物質(zhì)；經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥的；設(shè)立分支機構(gòu)未依法變更農(nóng)藥經(jīng)營許可證，或者未向分支機構(gòu)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案；向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥；采購、銷售未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥；不停止銷售依法應(yīng)當召回的農(nóng)藥；不執(zhí)行農(nóng)藥采購臺賬、銷售臺賬制度；在衛(wèi)生用農(nóng)藥以外的農(nóng)藥經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；未將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售；不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)；境外企業(yè)直接在中國銷售農(nóng)藥的；取得農(nóng)藥登記證的境外企業(yè)向中國出口劣質(zhì)農(nóng)藥情節(jié)嚴重或者出口假農(nóng)藥的；偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，都由縣以上農(nóng)業(yè)部門發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
禁業(yè)。未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可經(jīng)營農(nóng)藥，或被吊銷經(jīng)營許可證的，直接負責(zé)的主管人員除被罰款以外，10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)部公布具體人員名單；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者招用以上人員從事農(nóng)藥經(jīng)營活動的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
3
造成損失要賠償
農(nóng)藥質(zhì)量賠償
經(jīng)營的農(nóng)藥質(zhì)量不合格，或者生產(chǎn)假劣農(nóng)藥，造成農(nóng)藥使用者人身、財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)企業(yè)要給予受害者賠償。因為，農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥應(yīng)當查驗產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證以及有關(guān)許可證明文件，所以有對農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全的責(zé)任。
標簽誤導(dǎo)賠償
不按照農(nóng)業(yè)部核準的標簽給農(nóng)民推薦用藥，擴大防治對象，增加防治劑量，造成農(nóng)藥使用者損失，應(yīng)該給予賠償。
農(nóng)藥事故賠償
發(fā)生農(nóng)藥使用事故，責(zé)任屬于農(nóng)藥經(jīng)營者的，應(yīng)該及時給予受害者賠償，包括農(nóng)作物損失、人、畜中毒治療費等?！稐l例》規(guī)定，屬于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任的，農(nóng)藥經(jīng)營者賠償后有權(quán)向農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)追償；屬于農(nóng)藥經(jīng)營者責(zé)任的，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)賠償后有權(quán)向農(nóng)藥經(jīng)營者追償。按照《條例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)對農(nóng)藥事故進行鑒定，其鑒定意見可以起到司法認可的作用。所以，按照農(nóng)業(yè)部門對事故的鑒定結(jié)論，確定屬于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者共同的，應(yīng)該分清承擔(dān)責(zé)任的份額，經(jīng)營者按照比例進行賠償。
農(nóng)藥召回賠償
農(nóng)藥經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知使用者，向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報告，主動召回產(chǎn)品，并且對受到損失的給予賠償。廢棄物回收
農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。特別是限制使用農(nóng)藥的廢棄物，經(jīng)營者要主動承擔(dān)回收責(zé)任，財政給予一定補貼，防止造成污染中毒。
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情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任
違反《條例》規(guī)定，未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥，經(jīng)營假農(nóng)藥，在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，情節(jié)嚴重的，都將追究刑事責(zé)任。
偽造證照罪
農(nóng)藥經(jīng)營者在申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的時候，提供的資料虛假、失實，或者偽造，騙取相關(guān)行政許可，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
提供虛假證明文件罪。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第八十一條規(guī)定，只要農(nóng)藥經(jīng)營者故意提供虛假證明文件，有下列情形之一的：“給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；違法所得數(shù)額在十萬元以上的；索取或者非法接受他人財物的；兩年內(nèi)因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的”，就構(gòu)成了《刑法》規(guī)定的提供虛假證明文件罪。按照《刑法》第二百二十九條第一款、第二款對提供虛假證明文件罪的刑罰規(guī)定，故意提供虛假證明文件情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；索取他人財物或者非法收受他人財物的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
出具證明文件重大失實罪。按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第八十二條規(guī)定，如果農(nóng)藥經(jīng)營單位出具的證明文件有重大失實，給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上的，構(gòu)成《刑法》規(guī)定的出具證明文件重大失實罪，應(yīng)當按照《刑法》第二百二十九條第三款的規(guī)定予以處罰。農(nóng)藥經(jīng)營者出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)藥罪
農(nóng)藥經(jīng)營者加工、分裝農(nóng)藥，在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，就構(gòu)成生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥罪。
生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥罪。《刑法》第一百四十七條：生產(chǎn)假農(nóng)藥，銷售明知為假的或者失去使用效能的農(nóng)藥，或者生產(chǎn)者與銷售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受到較大損失的，判處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致使生產(chǎn)遭受了重大損失的，判處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，判處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條，解釋《刑法》第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，主要以二萬元為起點；重大損失，主要以十萬元為起點；特別重大損失，主要以五十萬元為起點。
生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪?！缎谭ā返谝话偎氖畻l：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。根據(jù)該條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的銷售金額在五萬元以上的，即可構(gòu)成本罪。
本文作者系中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會副會長楊理健
