今年新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，將于6月1日起施行。新《條例》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用進(jìn)行一體化監(jiān)督管理，管理面更廣，責(zé)任更重，風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，為了更好地實(shí)施新《條例》，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該未雨綢繆，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

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    修改農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)藥管理職能

 

    以前，農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)藥的職能是在多部門(mén)管理農(nóng)藥的情況下制定的，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記和質(zhì)量、使用監(jiān)管。新《條例》賦予了農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的職責(zé)。所以，農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能需要重新設(shè)定。比如，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)藥管理職能應(yīng)該更改為：“省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證審批、頒發(fā)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)督管理工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好農(nóng)藥登記工作，指導(dǎo)市、縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知和藥害、使用事故的處理工作。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。省工商局負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)藥廣告法律法規(guī)違法行為的監(jiān)管。”明確職責(zé)是新《條例》實(shí)施的前提。

 

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    做好技術(shù)支撐和能力保障

 

    新《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)新增加了“農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案”和“登記試驗(yàn)監(jiān)督管理”職能；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)藥銷售、使用情況，定期及時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)；負(fù)責(zé)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，并予以公布；負(fù)責(zé)建立進(jìn)銷貨查驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和廢棄物回收等制度，鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款額度，負(fù)責(zé)建立“黑名單”；對(duì)已登記農(nóng)藥進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。這些工作政策性強(qiáng)，技術(shù)措施要求嚴(yán)，試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備要求高，所以要做好技術(shù)支撐和能力保障工作。

 

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    “農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的頒發(fā)管理

 

    新《條例》撤銷了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辦許可、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)（尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品）、農(nóng)藥生產(chǎn)許可（有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品）三項(xiàng)行政許可。新設(shè)了農(nóng)藥生產(chǎn)許可，明確規(guī)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)管理，市縣負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。

 

    現(xiàn)在亟待處理的是原有生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可如何過(guò)渡到農(nóng)業(yè)行政部門(mén)頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，需要何時(shí)提供什么資料、手續(xù)。原來(lái)的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件到期續(xù)展，有提前3個(gè)月申請(qǐng)的要求。也就是在6月1日以前，或者以后到期的，企業(yè)可以提前3個(gè)月向工信部等部門(mén)申請(qǐng)續(xù)展。

 

    而且，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證與以前其他部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證有許多的改變，比如現(xiàn)在制劑按照劑型頒發(fā)許可證件，一個(gè)劑型一個(gè)生產(chǎn)許可（原來(lái)是一個(gè)品種頒發(fā)一個(gè)許可），原藥按照品種頒發(fā)，一個(gè)品種一個(gè)生產(chǎn)許可。

 

    所以，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)至少在一年內(nèi)，主要開(kāi)展原來(lái)的農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)行政部門(mén)新頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的工作。另外，就是做好新的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等工作。

 

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    農(nóng)藥使用事故和藥害處理

 

    這項(xiàng)職能以前沒(méi)有明確主管部門(mén)，所以一旦出現(xiàn)食用鮮食農(nóng)產(chǎn)品中毒事件，工商、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生和公安部門(mén)都在參與，但沒(méi)有主管部門(mén)，處理程序也不規(guī)范、科學(xué)。藥害基本是農(nóng)民與農(nóng)藥經(jīng)銷商協(xié)商解決，難以維護(hù)農(nóng)民利益。

 

    新《條例》規(guī)定農(nóng)藥使用事故和藥害統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)按照職能分工處理。如發(fā)生農(nóng)藥使用事故，應(yīng)立即向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大；造成農(nóng)藥中毒事故的，由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為主，公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)依照職責(zé)調(diào)查處理；造成農(nóng)作物藥害事故的，由農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。這項(xiàng)工作突發(fā)性強(qiáng)，比較復(fù)雜，直接關(guān)系群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定和輿論導(dǎo)向，所以農(nóng)業(yè)部門(mén)責(zé)任重大，要做好技術(shù)鑒定、產(chǎn)品檢測(cè)、應(yīng)對(duì)輿論、組織協(xié)調(diào)工作，還要有公正公平科學(xué)解決藥害和事故的能力。

 

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    “農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可”的頒發(fā)管理

 

    新《條例》新設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)和日常監(jiān)管。省、市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)、頒發(fā)和日常監(jiān)管?，F(xiàn)在工商行政部門(mén)實(shí)行的是“先照后證”，也就是說(shuō)只有辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位，再在農(nóng)業(yè)行政部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證以后，工商行政部門(mén)才能在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)”。特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥許可是一項(xiàng)新的工作，還需要積累經(jīng)驗(yàn)。

 

    因此，頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可前，還需要對(duì)已經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位按照新《條例》進(jìn)行摸底和條件、資格審查，根據(jù)區(qū)域布局和生產(chǎn)需要，確定是否頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)行政部門(mén)至少在一年內(nèi)，主要開(kāi)展對(duì)已經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥單位的經(jīng)營(yíng)許可審批工作，制定審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等辦法。

 

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    農(nóng)藥行政許可、檢定管理、執(zhí)法體系建設(shè)

 

    農(nóng)藥行政許可單位、農(nóng)藥檢定管理單位、農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位，要各有分工，各有側(cè)重，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，形成相互制衡、協(xié)作、配合的高效工作機(jī)制。因此，各農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)向編制部門(mén)匯報(bào)，增加相應(yīng)機(jī)構(gòu)和行政、事業(yè)編制，增加懂得農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員。

 

    與此同時(shí)，要爭(zhēng)取實(shí)施新《條例》的宣傳培訓(xùn)、許可評(píng)審、藥害事故鑒定、監(jiān)督抽查、檢測(cè)試驗(yàn)、執(zhí)法、儀器設(shè)備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并且配好儀器設(shè)備。要建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到“四個(gè)行政許可”信息可以查閱，管理經(jīng)營(yíng)可以交流，監(jiān)督檢測(cè)信息可以共享，執(zhí)法辦案信息可以互動(dòng)，有利于農(nóng)業(yè)部、省、市、縣農(nóng)藥監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)。

 

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    農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全監(jiān)管

 

    按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求和屬地管理原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)理所當(dāng)然負(fù)責(zé)本級(jí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的安全監(jiān)管工作。農(nóng)藥絕大多數(shù)是化工產(chǎn)品，雖然危險(xiǎn)化學(xué)品比例不高，但是每個(gè)環(huán)節(jié)的安全是大事，不能懈怠和掉以輕心。這就需要摸清企業(yè)家底，加強(qiáng)日常巡查，排除安全隱患。確保原材料采購(gòu)、工藝設(shè)備、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)、追溯體系、責(zé)任追究等管理制度落到實(shí)處。特別要把好頒發(fā)“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可”的安全條件關(guān)，將問(wèn)題解決在發(fā)證以前。

 

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    起草配套規(guī)章

 

    為了配合新《條例》的實(shí)施，要做好配套規(guī)章的起草工作，制定《農(nóng)藥生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，建立完整的農(nóng)藥法規(guī)體系，做到農(nóng)藥全生命期有法可依。特別是應(yīng)該把地方行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)進(jìn)相關(guān)規(guī)章。比如，山東省的高毒農(nóng)藥區(qū)域禁止經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收；高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥目錄發(fā)布；低毒低殘留農(nóng)藥推薦用藥；農(nóng)藥告知公示；特色作物和小宗作物財(cái)政補(bǔ)貼登記試驗(yàn)；發(fā)布農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)品“黑名單”等活動(dòng)、制度和措施。各地以前以人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府的名義下發(fā)了許多關(guān)于劇毒、高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥監(jiān)督管理等規(guī)章文件，目前要對(duì)照新《條例》進(jìn)行梳理，保持一致性。

 

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    服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)

 

    農(nóng)藥生產(chǎn)劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)主管，最大的好處是有利于農(nóng)藥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切結(jié)合。農(nóng)藥生產(chǎn)不歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的農(nóng)藥信息不能及時(shí)傳遞給企業(yè)，不能幫助企業(yè)搞研發(fā)，這樣企業(yè)盲目生產(chǎn)，同質(zhì)化登記，產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要脫節(jié)就很普遍。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的地下害蟲(chóng)、倉(cāng)儲(chǔ)、土壤消毒、煙劑、果品套袋和生物農(nóng)藥等，又十分缺乏新農(nóng)藥品種。以后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要利用實(shí)施新《條例》的有利條件，積極為企業(yè)服務(wù)，在政策許可情況下，主要體現(xiàn)的是減少審批程序，減少辦理證件的相關(guān)費(fèi)用，縮短辦理時(shí)間，提高效率，鼓勵(lì)創(chuàng)新，組織研發(fā)，加快技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，正確引導(dǎo)企業(yè)大力研發(fā)推廣低毒低殘留高效環(huán)境友好型農(nóng)藥，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥的需要，促進(jìn)做大做強(qiáng)。

 

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    宣傳貫徹新《條例》

 

    開(kāi)辦生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)藥登記人員、農(nóng)藥管理系統(tǒng)人員的培訓(xùn)班，撰寫(xiě)解讀、宣傳稿件，編寫(xiě)掛圖、標(biāo)語(yǔ)等，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)等媒體廣泛宣傳。特別是要把新《條例》嚴(yán)格的法律責(zé)任宣傳好。

 

    通過(guò)大力宣傳，不僅幫助農(nóng)藥管理人員、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理解，而且加大在社會(huì)上的宣傳力度，讓農(nóng)民家喻戶曉，使生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)單位正規(guī)經(jīng)營(yíng)，使用者科學(xué)合理使用，監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)管理，給人民和社會(huì)一個(gè)綠色的農(nóng)藥、綠色的農(nóng)產(chǎn)品、綠色的農(nóng)業(yè)。

 

    中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊理健