高蕓 趙芝俊
在當(dāng)前資源約束、供需形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)外競爭趨緊的情況下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的緊要關(guān)口,科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐、引擎作用將更加突出。目前,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過56%,但農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展難題回應(yīng)還不夠充分,需要進(jìn)一步進(jìn)行以生產(chǎn)實(shí)踐問題為導(dǎo)向的科研協(xié)作和管理體制、機(jī)制改革。
應(yīng)為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力創(chuàng)造條件??茖W(xué)知識需要通過“技術(shù)發(fā)明”實(shí)現(xiàn)“物化”,從知識轉(zhuǎn)化為技術(shù),并與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)不僅取決于其本身的技術(shù)效率,還取決于當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格和消費(fèi)者偏好。許多“看上去很美”的新技術(shù),在實(shí)際生產(chǎn)中卻遭遇各種意想不到的推廣困難,都表明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要經(jīng)歷從實(shí)驗(yàn)室到田間的“二次改進(jìn)”。這就需要構(gòu)建公共部門和私人部門科研協(xié)作研發(fā)機(jī)制,以及學(xué)科間或不同科研主體間的平行協(xié)作研發(fā)機(jī)制,為重大前沿技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件,為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。在這個(gè)過程中,應(yīng)充分考慮新技術(shù)是否有利于稀缺性或高成本資源替代,并加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)作。
應(yīng)強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)性科研中的引導(dǎo)作用。政府制定科研投資計(jì)劃和科技政策,需要從科技的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性兩方面考慮。可以通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和前期技術(shù)研發(fā)投入,合理配置用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資源,激發(fā)潛在的技術(shù)進(jìn)步,激發(fā)私人部門投資應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示,基礎(chǔ)和前期技術(shù)研究由于缺乏匹配而可行的經(jīng)濟(jì)評價(jià),導(dǎo)致公共部門科研人員的績效和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效率低于私人企業(yè)中以成本為準(zhǔn)則的管理效率。應(yīng)將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、成果使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)下放,探索“管辦分離”的運(yùn)行機(jī)制。政策聚焦于培育科研機(jī)構(gòu)間平等的競爭環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各級各類科研機(jī)構(gòu)平行競爭。
應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技供給和需求的對接。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要?jiǎng)?wù)是從供給側(cè)有效回應(yīng)需求變化,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系、市場關(guān)系等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和體制性改革。需要明確的是,農(nóng)業(yè)科技供給方既要回應(yīng)終端消費(fèi)的偏好需求,也要重視農(nóng)民節(jié)本增效的技術(shù)需求。再好的技術(shù),如果在經(jīng)濟(jì)上不劃算,操作上不可行,農(nóng)民不采納,仍然無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此,農(nóng)民技術(shù)需求應(yīng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)方向,應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村中“能人”、“帶頭人”的示范作用,鼓勵(lì)他們參與技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散。除此之外,技術(shù)創(chuàng)新要充分考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)特征、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,加強(qiáng)省力型、節(jié)本增效型適用技術(shù)研發(fā),著力推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、智能控制等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)科學(xué)的聯(lián)合研發(fā)。
應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)并推廣協(xié)同創(chuàng)新模式。當(dāng)今我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型關(guān)口,但并非中國特例,在許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中都經(jīng)歷了類似的制度、政策改革。例如,美國在上世紀(jì)80年代初,曾面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展放緩,科研成果轉(zhuǎn)化率低等困境,通過頒布一系列技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的法案,推廣合作研發(fā)與合資協(xié)議(模式),實(shí)現(xiàn)了從“科研有選擇性地滿足技術(shù)需求”到“基于技術(shù)需求方向的科研”的轉(zhuǎn)變。多年前我國已經(jīng)開始建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各級各類交叉學(xué)科、不同隸屬部門間協(xié)同創(chuàng)新的平臺和機(jī)制。例如2007年農(nóng)業(yè)部就根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)建立了50類主要農(nóng)產(chǎn)品國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都有相應(yīng)的科技力量;中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展“東北黑土地保護(hù)工程”項(xiàng)目,成立“棉花科技協(xié)同創(chuàng)新中心”,實(shí)施跨所聯(lián)合研究與協(xié)作等。下一步需要緊密跟蹤各類創(chuàng)新協(xié)作平臺的運(yùn)行情況,深入調(diào)研其合作內(nèi)容、契約和利益聯(lián)系機(jī)制等,不斷完善與優(yōu)化,找出適合我國國情的協(xié)同創(chuàng)新模式并加以復(fù)制、改進(jìn)和推廣。
合我國國情的協(xié)同創(chuàng)新模式并加以復(fù)制、改進(jìn)和推廣。