治過(guò)九去龍水    如今一家監(jiān)管

 

    本報(bào)記者王騰飛

 

    業(yè)內(nèi)翹首期盼多年的新版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在今年年初終于落地。2月8日，讓農(nóng)藥行業(yè)為之振奮的消息傳來(lái)，多年磨一劍的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（修訂草案）》獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理工作和行業(yè)發(fā)展即將面臨深刻調(diào)整，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

 

    雖然正式的文本還沒(méi)有公布，但從透露出的消息和大的政策方向來(lái)看，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》將對(duì)農(nóng)藥管理的體制、制度、措施等進(jìn)行重要調(diào)整，包括將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)、取消臨時(shí)登記、實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、明確使用者義務(wù)、加大違法懲罰力度、建立質(zhì)量可追溯制度、健全召回退出機(jī)制等，將深刻影響農(nóng)藥行業(yè)的走向。

 

    不少業(yè)內(nèi)人士向記者表示，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)紛呈、意義深遠(yuǎn)，監(jiān)管更加嚴(yán)格，責(zé)任更為明確，手段更加有力，將更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)也為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

 

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    新修訂的《條例》明確，將原來(lái)由多部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存等問(wèn)題，這也成為新《條例》最大的亮點(diǎn)之一。

 

    山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健向記者介紹說(shuō)，原《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，工信部負(fù)責(zé)農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)及執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)核發(fā)工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記、進(jìn)出口管理、廣告審查及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管和廣告發(fā)布監(jiān)管，可以說(shuō)是“九龍治水”。多部門(mén)共同管理不容易劃分管理邊界，也會(huì)存在都管都不管的縫隙地帶。

 

    在2月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)此次《條例》修訂有關(guān)職能整合給予充分肯定。他說(shuō)，把原來(lái)幾個(gè)部門(mén)的職能合并到了一起，對(duì)破解“幾龍治水”的困局提供了法治基礎(chǔ)。這就讓農(nóng)業(yè)部門(mén)真正變得“有職有權(quán)”，將會(huì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)藥管理、切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到法治保障作用。

 

    湖南農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪建沃表示，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)管和推廣應(yīng)用都?xì)w口農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、步步把關(guān)、層層監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)銷(xiāo)用全程一體化管理。“變多頭管理為獨(dú)家管理，既可以提高管理部門(mén)的權(quán)威性，又可以提高管理部門(mén)的責(zé)任心，提高辦事效率，還可以節(jié)約資源。無(wú)論是對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應(yīng)用，還是對(duì)老百姓關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，都是一大進(jìn)步。特別是對(duì)農(nóng)藥行業(yè)而言，是簡(jiǎn)政放權(quán)、節(jié)本提效的大好事。”

 

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    強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管是新《條例》另一大重要變化。新《條例》明確對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，提高門(mén)檻，同時(shí)首次明確了農(nóng)藥使用者的義務(wù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。此外，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為加大了懲戒力度。

 

    “在當(dāng)前國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政許可的情況下，給農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)等設(shè)置了行政許可很不容易，說(shuō)明是對(duì)農(nóng)藥源頭監(jiān)管的重視。”楊理健表示，農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，解決了農(nóng)藥使用問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題就解決了一大半。新《條例》對(duì)農(nóng)藥使用者的義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，包括不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類(lèi)、中草藥材的生產(chǎn)。完善農(nóng)藥使用指導(dǎo)分工，明確農(nóng)業(yè)部門(mén)提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織、指導(dǎo)輪換使用農(nóng)藥等職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等要建立農(nóng)藥使用記錄等，促進(jìn)農(nóng)藥科學(xué)合理施用，這從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭把住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

 

    廣西田園生化股份有限公司董事長(zhǎng)李衛(wèi)國(guó)也認(rèn)為，“正如同木桶，把農(nóng)藥生產(chǎn)管理這塊板加得再高，缺失對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用有效管理的木板，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還是難以保障的。新《條例》增設(shè)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，補(bǔ)充了對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理體系，還強(qiáng)調(diào)了使用者的義務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)使用環(huán)節(jié)的管理，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。”

 

    汪建沃向記者表示，新《條例》對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為除原有處罰措施外，通過(guò)提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，可以有力地規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售的自律行為，為餐桌上的安全提供法律保障。

 

    “提高處罰貨值金額的計(jì)算額度，實(shí)行農(nóng)藥登記證吊銷(xiāo)后不受理制度、違法人員禁業(yè)制度，可以說(shuō)是最嚴(yán)厲的懲罰，大大提高了企業(yè)的違法成本，將對(duì)違法行為形成有效震懾。”楊理健說(shuō)。

 

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    廠家數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，登記產(chǎn)品數(shù)量多，低水平重復(fù)登記現(xiàn)象嚴(yán)重，是我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的一大痼疾。對(duì)此，新《條例》將推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，助力農(nóng)藥行業(yè)供給側(cè)改革。

 

    河南安陽(yáng)全豐生物科技有限公司董事長(zhǎng)王志國(guó)告訴記者，《條例》的修改提高了行業(yè)門(mén)檻，可以促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量。比如取消臨時(shí)登記，以后登記的農(nóng)藥技術(shù)水平更高，保證了科學(xué)性，對(duì)正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)十分有利。農(nóng)藥登記實(shí)驗(yàn)制度的改革為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，登記資料允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)欣谵r(nóng)藥企業(yè)簡(jiǎn)化登記成本，也有助于擁有登記證的企業(yè)活化不良資產(chǎn)，一批擁有登記證的中小型企業(yè)可能加速退出行業(yè)。對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，新《條例》可以很大程度阻止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，也能把一批只注重利益、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)剔除出去，有利于正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)規(guī)模的發(fā)展壯大。

 

    “新《條例》將有利于行業(yè)資源的優(yōu)化配置，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售推廣和創(chuàng)新資源，有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)的做強(qiáng)做大。”李衛(wèi)國(guó)向記者分析說(shuō)，新《條例》明確了農(nóng)藥產(chǎn)品可以委托加工，這一改革將極大便利農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)間的分工協(xié)作，大幅減少低水平重復(fù)建設(shè)投資。另一方面，登記資料可轉(zhuǎn)讓制度，將避免后登記企業(yè)低水平重復(fù)試驗(yàn)的耗費(fèi)，也使得先開(kāi)發(fā)產(chǎn)品企業(yè)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以得到補(bǔ)償，有利于盤(pán)活行業(yè)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果。此外，新《條例》明確新農(nóng)藥研發(fā)者可以登記農(nóng)藥，研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以只辦一個(gè)登記證，然后將生產(chǎn)、銷(xiāo)售分別委托給別的企業(yè)，企業(yè)不必為一個(gè)產(chǎn)品同時(shí)辦齊三證。這一突破有利于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)上下游的分工細(xì)化，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的效率。