任敬華張學(xué)昆肖明軍
國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）油菜的戰(zhàn)略地位。1.油菜是關(guān)系我國國計民生的重要戰(zhàn)略產(chǎn)品。我國是世界油菜生產(chǎn)大國，產(chǎn)量居世界前列。油菜每年可為我國提供470萬噸左右食用植物油和800萬噸以上優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，為我國1億多油菜種植農(nóng)民提供約675億元的經(jīng)濟收入，也為生物燃料、醫(yī)藥、化妝品、冶金等行業(yè)提供重要工業(yè)原料。2.菜籽油在國產(chǎn)食用植物油中的主體地位顯要。我國油菜產(chǎn)油量占油料作物產(chǎn)油量55%左右，是國產(chǎn)植物油第一大油源。通過單產(chǎn)和含油量提升，擴大冬閑田油菜，我國油菜產(chǎn)油量可實現(xiàn)倍增。3.菜籽油護航國民健康和食用油供給安全的支撐作用凸顯。在所有植物油中，雙低菜籽油是品質(zhì)最好的食用油。普及雙低菜籽油的消費，對護航國民健康至關(guān)重要。4.油菜的多功能與一二三產(chǎn)業(yè)的融合度高。
（二）油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點。1.油菜種植面積、產(chǎn)量總體穩(wěn)中略升。我國是世界油菜主產(chǎn)國。油菜種植面積、總產(chǎn)從1980~2011年31年間一直居于世界首位。從2013年起，我國居于世界第二位。近10年來，我國油菜種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)總體呈穩(wěn)中略升趨勢。
2.油菜品質(zhì)明顯改善。在育種技術(shù)強有力的支撐下，近10年來，我國育成油菜品種的品質(zhì)得到明顯改善，芥酸和硫苷含量呈逐年下降趨勢，含油量上升。2015年我國雙低油菜含油量平均值達43.79%，為歷史最高水平；芥酸含量平均值為4%，為歷史最低值。
3.油菜籽加工呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。（1）油菜籽加工企業(yè)發(fā)展快、產(chǎn)能大。（2）菜籽加工分布區(qū)域集中，以使用國產(chǎn)油菜籽原料為主。（3）油菜籽作坊企業(yè)經(jīng)營日益活躍。4.菜籽油消費量和貿(mào)易量呈雙增長態(tài)勢。
湖北省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法
湖北省是全國最大的優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，種植歷史悠久，連續(xù)20年油菜籽總產(chǎn)量居全國第一，約占全國總量的1/6強，占世界總量的1/18，戰(zhàn)略地位十分顯要。其主要做法是：
1.政府推動，促進發(fā)展。改革開放以來，湖北省委、省政府高度重視油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂出臺了一系列政策措施，促進油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年以來，湖北省借助國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的東風(fēng)，扶持油菜產(chǎn)業(yè)。并于2011年制訂下發(fā)了《湖北省雙低油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2011—2015年）的通知》，全面推進油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.出臺政策，加大扶持。首要的是建立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。從2001年起，湖北省每年安排財政預(yù)算資金2000萬元，專項用于雙低油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，增加油菜農(nóng)機具購置補貼項目資金規(guī)模，推進油菜機械化。
3.統(tǒng)一供種，提升質(zhì)量。湖北省近年來大力推進全省油菜生產(chǎn)統(tǒng)一供種，大大提高了播種質(zhì)量。省里要求各縣市將油料大縣獎勵資金30%以上用于雙低油菜統(tǒng)一供種和技術(shù)示范。目前全省統(tǒng)一供種率達40%以上。
4.建立油菜生產(chǎn)保護區(qū)，開展高產(chǎn)示范創(chuàng)建。一是大力推進油菜保護區(qū)建設(shè)。全省劃片確定32個重點油菜保護區(qū)示范縣，共有油菜種植面積1500萬畝，占全省總面積的85%。二是開展油菜高產(chǎn)片區(qū)示范創(chuàng)建。從2007年開始，湖北省推進油菜高產(chǎn)示范創(chuàng)建，全省高產(chǎn)創(chuàng)建示范片區(qū)由2009年44片擴大至2015年70片，覆蓋面廣，帶動力強。
5.開展油菜“五化”模式示范，生產(chǎn)成本大為降低。湖北省“十二五”時期以來，大力推廣油菜新品種、新技術(shù)、新模式試驗示范，提升油菜科技含量。一是加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜品種的推廣應(yīng)用。全省雙低油菜普及率達95%，雜交雙低油菜占70%以上。二是開展油菜“五化”（優(yōu)良品種為主的機械化、輕簡化、集成化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化）生產(chǎn)模式示范，使油菜生產(chǎn)成本大大降低。云夢縣2013年從傳統(tǒng)的原每公斤成本超過5元逐漸下降到2.9元；黃梅縣2016年降到1.75元，逐漸接近加拿大等主要出口國1.5-2元/畝的直接田間生產(chǎn)成本，競爭力接近國際先進水平。三是推廣應(yīng)用油菜“一菜兩用”技術(shù)。2015年全省油菜“一菜兩用”技術(shù)推廣應(yīng)用面積達170萬畝，比上年增10萬畝。
促進我國油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策建議
（一）強化立法，提供保障
借鑒國外經(jīng)驗，我國應(yīng)強化油菜產(chǎn)業(yè)立法，加大油菜產(chǎn)業(yè)保護和支持力度。建議國家盡快制定《國家油菜產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030年）》，建立完善油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。同時，盡快制定頒布《國家油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，使油菜產(chǎn)業(yè)支持政策成為一項長期和穩(wěn)定的制度，為全面增強我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際競爭力提供法律支撐。
（二）政策扶持，加大投入
其一，建議設(shè)立國家油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，按油菜面積每畝2元的標準，增設(shè)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2~3億元，重點扶持湖北等長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)。省市縣財政亦要設(shè)立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大投入力度。其二，實行油菜與小麥等糧食作物同等補貼政策，提高補貼標準，改革補貼方式。將油菜補貼資金直接幫助農(nóng)民統(tǒng)一選購優(yōu)質(zhì)品種，全部用于統(tǒng)一供種。其三，加大油菜生產(chǎn)大縣獎補力度，提高獎補標準和規(guī)模。其四，提高油菜機械化作業(yè)補貼標準，推進全程機械化。其五，實行冬閑田開發(fā)種油獎勵和冬閑田流轉(zhuǎn)鼓勵政策。其六，加大油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研投入。加強重大基礎(chǔ)研究、科技與裝備創(chuàng)新研究與集成，以及科技成果推廣的引導(dǎo)和支持。其七，將油菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，實行應(yīng)保盡保。
（三）加快推進國家雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)建設(shè)
在國外市場沖擊的嚴峻形勢下，國家應(yīng)加快建設(shè)以湖北為重點的長江流域雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)。對保護區(qū)主產(chǎn)省，要完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點是爭取出臺油菜籽目標價格政策，穩(wěn)定油菜市場價格；將油菜納入用地養(yǎng)地、休耕輪作的作物試點，按每畝50元的試點標準列入綠肥補貼范疇。對保護區(qū)重點縣，特別是20萬畝以上的重點縣要加大獎補力度，提高資金用于統(tǒng)一供種、機械化技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比重。
（四）加強育種攻關(guān)，推廣統(tǒng)一供種
要加快選育一批單產(chǎn)高、抗病性好、品質(zhì)優(yōu)的突破性機械化新品種。將油菜單產(chǎn)水平平均提高到450斤以上。顯著提高油菜菌核病和根腫病抗性水平，提高油菜含油量、油酸等品質(zhì)，將含油量普遍提高到50%以上。提高我國在機械化作業(yè)環(huán)境下的品種豐產(chǎn)能力，在雙季稻產(chǎn)區(qū)選育極早熟高產(chǎn)機械化新品種，推廣“稻-稻-油”三熟制油菜發(fā)展。
（五）盡快出臺油菜籽目標價格政策，維護農(nóng)民利益
目標價格政策是新形勢下國家通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項重要農(nóng)業(yè)支持政策。2014年，國家在湖北率先開展油菜目標價格改革試點，取得了較好效果。調(diào)研組認為，國家油菜籽臨儲價格政策取消后，使生產(chǎn)者的利益難以保護。目前我國出臺油菜目標價格政策時機成熟。建議國家盡快出臺此項政策。實施的程序是，提前制定預(yù)案，分省公布實施。當市場價格低于目標價格時，執(zhí)行目標價格政策，按差價直接補貼給農(nóng)民；當市場價格高于目標價格時，不予執(zhí)行。目標價格實施與油菜種植面積、產(chǎn)量掛鉤，一次性補貼給農(nóng)民。
（六）推進精深加工，培育民族油菜產(chǎn)業(yè)自主品牌
重點：（1）組建油菜籽企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造行業(yè)旗艦。（2）推進技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。（3）引導(dǎo)金融機構(gòu)，及時幫助龍頭企業(yè)解決信貸資金難題。（4）建立利益聯(lián)接機制，實行龍頭企業(yè)與油菜籽基地對接。（5）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展菜籽油產(chǎn)加銷電商模式。（6）大力開展雙低菜籽油宣傳推介，引導(dǎo)健康消費。（7）強化市場監(jiān)管，維護市場秩序。
（七）建立雙低油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，加強國際競爭應(yīng)對政策研究。
建議國家成立以傅廷棟院士為權(quán)威的國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，及時研究解決油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題，盡快研究形成我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成技術(shù)支撐體系。同時，成立國家油菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮協(xié)會主體作用，加強政策應(yīng)對研究，及時提出前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性的重要對策建議，切實保護國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（作者單位：湖北省農(nóng)業(yè)廳課題組）
