中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊24日在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，中央和地方財政在“十三五”期間投入6000億元左右資金進行土地整治和建設高標準農(nóng)田，并希望通過財政資金撬動社會資金共同參與。

 

　　韓俊是在解讀一天前公布的《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》時作出上述表態(tài)的。據(jù)了解，該意見提出，到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田，并明確了加強耕地保護和改進占補平衡的總體要求，提出嚴格建設占用耕地、改進耕地占補平衡管理、推進耕地質(zhì)量提升和保護、健全耕地保護補償機制、強化保障措施和監(jiān)管考核等方面的具體措施。

 

　　國土資源部部長姜大明表示，1997年我國出臺過一個加強土地管理和耕地保護的文件，提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎上進一步完善耕地保護制度，明確各級政府主體責任。他說，從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，同時，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。

 

　　韓俊表示，土地整治和高標準農(nóng)田建設是保護耕地的重大舉措。“十二五”期間我國已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。為了達成“十三五”期間的目標，除了整合財政資金，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農(nóng)田建設外，還要全面推進耕地耕作層剝離和強化基礎支撐。具體而言，要建立科學的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價制度，定期對全國耕地產(chǎn)能和質(zhì)量水平進行評價，以及完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系等。

 

　　此外，意見還要求改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充落實補充耕地任務。

 

　　對此，國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，我國的后備耕地資源在逐步減少，特別是一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實問題，與中央的要求還有差距。意見就按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施。

 

　　曹衛(wèi)星表示，根據(jù)對各地耕地后備資源和占補平衡的實現(xiàn)程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡。但個別后備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實占補平衡存在困難。因此，為確保全國耕地數(shù)量不減少，同時保障重大建設用地需求，根據(jù)耕地后備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。