一、2016年國內(nèi)外玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

 

      （一）2016年國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)狀況分析

 

      2016年我國玉米總產(chǎn)量2.19億噸，比2015年降低約500萬噸。玉米播種面積3675.9萬公頃，比上年下降3.11%；單產(chǎn)5.97噸/公頃，比上年增加1.36%。

 

      2016年飼用需求和工業(yè)需求均有所增長。受生豬存欄和能繁母豬存欄增加，以及高粱、大麥、進(jìn)口玉米干酒糟（DDGS）等替代品進(jìn)口量下降等因素影響，預(yù)計2015/16年玉米飼料消費(fèi)為1.02億噸，比上年增長200萬噸；玉米工業(yè)消費(fèi)將比上年度增長408萬噸，達(dá)到5450萬噸。

 

      2016年國內(nèi)玉米供需形勢較為寬松，加上國家取消玉米臨時收儲政策，玉米價格比2015年明顯下降。2016年10月國內(nèi)玉米價格約為1.4元/公斤，比2015年下降30%。據(jù)估計，2016年因玉米價格下降給東北三省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古）農(nóng)民帶來的收入損失約566億元。

 

      盡管我國玉米價格逐步下降，但依然高于進(jìn)口玉米價格。2016年10月份美國玉米運(yùn)抵我國南方港口的到岸稅后平均價為1531元/噸，而國內(nèi)玉米南方港口平均成交價格為1883元/噸，比美國玉米高352元/噸。

 

      2016年我國玉米進(jìn)口數(shù)量有所下降。2015/16年度累計進(jìn)口317.4萬噸，同比下降42.5%。在進(jìn)口國別中，我國從烏克蘭進(jìn)口玉米比重最大，占比達(dá)89.3%。

 

      隨著國內(nèi)玉米價格大幅下降，進(jìn)口雜糧的價格優(yōu)勢已不明顯，進(jìn)口數(shù)量明顯下降。2015/16年度我國進(jìn)口高粱、大麥和DDGS總量為1839萬噸，比上一年度下降28.2%；累計進(jìn)口大麥586.92萬噸，同比下降40.47%，其中飼用大麥進(jìn)口量約287萬噸，同比下降59%。

 

      （二）2016年國際玉米產(chǎn)業(yè)狀況分析

 

      2016年全球玉米產(chǎn)量明顯增加，供給較為充足。2016年美國玉米產(chǎn)量預(yù)計3.8248億噸，消費(fèi)量3.1243億噸，出口量為5652萬噸，期末庫存量為5894萬噸。

 

      美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，2016/17年度全球玉米產(chǎn)量10.2569億噸，消費(fèi)量為10.1893億噸，其中飼料消費(fèi)量預(yù)計6.2425億噸；全球玉米期末庫存2.1681億噸。盡管期末庫存下調(diào)，但仍處于歷史高位，2016/17年度全球玉米供應(yīng)依然寬松。

 

      2016年國際玉米價格呈持續(xù)下跌趨勢。美國芝加哥短期期貨價格由2015年10月的150.11美元/噸降至2016年10月份的138美元/噸，降幅8.1%。美國墨西哥灣玉米出口價格由2015年10月的172.65美元/噸降至2016年10月的156.59美元/噸，降幅為9.3%。

 

      二、2017年國內(nèi)外玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

 

      （一）2017年國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

 

      我國已恢復(fù)深加工產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，東北地區(qū)對深加工企業(yè)收購玉米給予補(bǔ)貼，玉米燃料乙醇也有望增長，而且在生豬存欄恢復(fù)、進(jìn)口替代品數(shù)量下降、小麥替代量下降的多重因素影響下，預(yù)計2017年國內(nèi)玉米需求將會上漲。根據(jù)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，到2020年我國玉米種植面積將減少5000萬畝，2016年共減少約3000萬畝。2017年，國內(nèi)玉米種植面積預(yù)計將進(jìn)一步下降，約減少1000萬畝。

 

      盡管玉米供給有所下降，但預(yù)計下一年度我國玉米市場維持正結(jié)余，加之龐大的臨儲庫存，我國玉米供應(yīng)仍然寬松。特別是2016年國家取消了玉米臨時收儲政策，建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，玉米價格隨行就市，國家不再出面收購，由各市場主體進(jìn)入市場收購，將進(jìn)一步加大玉米價格下行壓力。預(yù)計2017年國內(nèi)玉米市場價格將進(jìn)一步低于2016年的價格水平。

 

      （二）2017年國際玉米市場發(fā)展趨勢分析

 

      據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速有所回升，經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到3.4%，高于2016年的3.1%。其中，美國經(jīng)濟(jì)增長2.2%， 高于2016年的1.6%；新興市場經(jīng)濟(jì)體的增速為4.6%，高于2016年的4.2%。2016年10月IMF預(yù)計中國2016年經(jīng)濟(jì)增速為6.6%，而2017年則降至6.2%。

 

      預(yù)計2017年全球玉米價格也將繼續(xù)面臨下行壓力。考慮到全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢上升，2017年全球玉米需求將有所增長，但全球玉米市場仍將維持正結(jié)余，加上現(xiàn)有庫存，玉米供給仍然寬松。

 

      三、對2017年我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

 

      （一）堅持市場化改革方向，完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

 

      盡管玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策完善了市場定價機(jī)制，緩解了下游玉米深加工和貿(mào)易企業(yè)的壓力，但存在的問題仍不可忽視。主要包括，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，不足以彌補(bǔ)價格下降給農(nóng)民帶來的損失，而且補(bǔ)貼僅在部分地區(qū)實(shí)施，導(dǎo)致區(qū)域間不平衡；對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策與“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標(biāo)沖突，農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從。盡管玉米政策改革出現(xiàn)了一些問題，但不能背離市場經(jīng)濟(jì)，走價格干預(yù)的老路，一定要堅持市場化的改革方向解決玉米產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題。隨著市場化進(jìn)程，國內(nèi)市場與國際市場、國內(nèi)區(qū)域間市場、不同產(chǎn)品市場的聯(lián)系日趨緊密，期望采用政府干預(yù)甚至計劃經(jīng)濟(jì)時期的手段來解決我國農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的問題，將難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)甚至可能適得其反。

 

      針對玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策中遇到的問題，建議從以下三個方面加以完善：一要適度增加生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度，同時注意地區(qū)間平衡，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至黃淮海和西北、西南等優(yōu)勢玉米產(chǎn)區(qū)；二要減少政府干預(yù)，鼓勵市場力量參與收購，培育多元化的收購主體，逐步建立市場化收購制度；三要加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易的補(bǔ)貼力度，逐步減少玉米庫存。

 

      （二）強(qiáng)化玉米技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入有效降低生產(chǎn)成本

 

      強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用。應(yīng)以“一機(jī)兩改一保障”為原則，即以全程機(jī)械化為核心，帶動品種改良和土壤改良，面向主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)病蟲害防控，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策配合，提高玉米產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施科企合作育種戰(zhàn)略計劃，調(diào)整育種思路和育種方向，集成與創(chuàng)新育種技術(shù)，培育原創(chuàng)性育種新材料，加快新產(chǎn)品研發(fā)。要適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，轉(zhuǎn)變我國玉米品種選育、生產(chǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用方式。加強(qiáng)玉米生產(chǎn)和產(chǎn)后加工及儲存技術(shù)的研發(fā)和升級。

 

      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高糧食生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險能力的保障。實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新和完善工程，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投資，增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土壤質(zhì)量改善等投資，提升糧食生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。同時，擴(kuò)大適度規(guī)?；?jīng)營水平，有效降低生成成本。

 

      （三）加大科研力度，提高玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平

 

      目前，國內(nèi)玉米價格仍然比國際市場高20%左右，我國玉米產(chǎn)業(yè)國際競爭力依然較弱。從長期看，科技進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和降低成本的根本出路。提高單產(chǎn)水平將是進(jìn)一步增加玉米產(chǎn)量的重要途徑。依靠科技進(jìn)步，需要持續(xù)發(fā)展玉米育種理論、方法和技術(shù)，拓展種質(zhì)基礎(chǔ)，培育適宜機(jī)械化作業(yè)和氣候變化的新品種，加大種子技術(shù)創(chuàng)新；面向區(qū)域需求，加強(qiáng)植保技術(shù)、生產(chǎn)管理和機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，將是提升玉米生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)。因此，，通過科技進(jìn)步,推進(jìn)優(yōu)良品種的研發(fā)和升級換代，同時減少對化學(xué)投入品的過度依賴，控制農(nóng)業(yè)污染和降低生產(chǎn)成本，持續(xù)提升我國玉米科技創(chuàng)新水平。

 

      （四）繼續(xù)對2017年全球玉米供需市場進(jìn)行監(jiān)測

 

      近兩年，全球玉米價格一直處于較低水平，這不僅加大了國內(nèi)外玉米市場價格波動的風(fēng)險，也給全球玉米生產(chǎn)，特別是沒有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險政策的發(fā)展中國家?guī)碡?fù)面影響。此外，能源價格波動、氣候變化等因素也將對全球玉米生產(chǎn)和價格產(chǎn)生重要影響。因此，加強(qiáng)對國內(nèi)外玉米供需變化的監(jiān)測與分析，制定前瞻性的應(yīng)對措施，對有效防范和應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險，保障我國玉米生產(chǎn)和市場穩(wěn)定具有重要意義。