本報(bào)評(píng)論員

 

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的制度性改革，如何從頂層設(shè)計(jì)的高度明確從哪里入手，重點(diǎn)改什么，應(yīng)該怎么改，對(duì)于這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)具有重大意義?！蛾P(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的出臺(tái)，為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了基本遵循，找準(zhǔn)了主攻方向，指明了前行路徑。

 

    分類施策、突出重點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。所謂千頭萬緒，需要提綱挈領(lǐng)；千軍萬馬，需定主攻方向。農(nóng)村集體資產(chǎn)種類多、情況雜，改革課題繁雜，但絕不能眉毛胡子一把抓，必須摸準(zhǔn)題眼所在。對(duì)于土地、森林等資源性資產(chǎn)，這是農(nóng)民的“定心丸”，改革要繼續(xù)抓好確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”辦法，確保現(xiàn)有承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。對(duì)于用于公共服務(wù)的教育、科技等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改革要解決“管好、用好”的問題，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。“管好、用好”農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是此次改革的重點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的事，改革要著力推進(jìn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)折股量化到戶，發(fā)展多種形式股份合作，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

 

    清產(chǎn)核資、摸清家底，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。家家都有一本難算的賬，更不要說把村集體幾十年的一本老賬算清楚。但是集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織成員共同的財(cái)富，只有對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，才能從根本上防止集體資產(chǎn)改沒了、改小了、改虛了?？梢哉f，清產(chǎn)核資是改革的基礎(chǔ)，要按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，摸清家底的過程也是制度形成的過程，是農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不斷強(qiáng)化的過程。要加強(qiáng)集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督要制度化、規(guī)范化、信息化，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，決不允許“小官小貪”“小官大貪”破壞改革成果。

 

    量化股權(quán)、界定身份，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。時(shí)間久了，每家每戶的成員都會(huì)有出有進(jìn)，如何核定村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份就成為此次改革最難啃的骨頭之一。在一些情況復(fù)雜的村，面臨著要處理幾十種同時(shí)存在的成員身份情況?？梢鸭w經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)利交到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民變成股民，解決誰有份、怎么分的問題是首當(dāng)其沖繞不開的重要一環(huán)，直接關(guān)系農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公平確權(quán)。在界定過程中必須尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌考慮多種因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，才能從根本上解決成員邊界不清的問題。同時(shí)，還要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，落實(shí)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等權(quán)利。村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)設(shè)置稍有不慎，就會(huì)埋下不公平的隱患，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。身份確定了，改革還要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份形式量化到集體成員，作為其參加收益分配的基本依據(jù)，體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性。

 

    構(gòu)建體系、壯大集體，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。是確權(quán)而不是分家，這是改革過程中必須明確的一條硬杠杠。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革絕不是將集體資產(chǎn)“一分了之”，更不是把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“一拆而散”。改革的最終目的是構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體系，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將改革紅利切實(shí)做成集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同分享的“大蛋糕”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，在改革過程中既要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利，充分發(fā)揮其功能作用，避免主體權(quán)利虛置；也要發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，使其做大做強(qiáng)；還要多措引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，因地制宜地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。   

 

    尊重創(chuàng)新、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是四梁八柱性質(zhì)的改革，必須明確責(zé)任分工，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲。既要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要踐行群眾路線，將做好頂層設(shè)計(jì)與尊重基層創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)黨委政府要認(rèn)識(shí)到改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，以足夠的歷史耐心、擔(dān)當(dāng)精神來推進(jìn)改革創(chuàng)新。在深化改革過程中，積極穩(wěn)妥的原則不能動(dòng)搖，由點(diǎn)及面、先試點(diǎn)再推開的改革思路不能改變，要繼續(xù)探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的改革試驗(yàn)，為更充分地保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利勇探新路。

 

    今后幾年是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革越往前走，面對(duì)的問題和困難可能會(huì)越來越多，我們要把基礎(chǔ)性工作抓牢抓實(shí)，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，穩(wěn)妥推進(jìn)，試點(diǎn)先行，依法改革。充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的改革積極性，把這項(xiàng)重大的改革真正抓好，釋放出改革的巨大紅利。