作為中國第一產(chǎn)糧大省，黑龍江開了先河：在12月16日，黑龍江省人大常委全票通過，將“依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物”等內(nèi)容寫進了《黑龍江省食品安全條例》。此前，中國還沒有一個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）發(fā)布類似的禁止條例。該省官員在當天對外發(fā)布這一消息時表示：“當這種技術(shù)（編注：轉(zhuǎn)基因）還不能準確回答安全不安全時，謹慎推廣應該是明智的選擇”。

　　消息公布后，引起了軒然大波。多位農(nóng)業(yè)專家對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，該條規(guī)定的立論依據(jù)不準確、不充分。同時，多位法學專家對澎湃新聞表示，該規(guī)定已超出其立法權(quán)限，其和上位法（法律、行政法規(guī)）的規(guī)定相抵觸，本身是“違法行為”。此外，該項規(guī)定也和國家推進轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的精神相違背。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）12月19日就相關問題致電黑龍江省人大常委會法制委員會，但截至發(fā)稿時尚未得到回復。澎湃新聞（www.thepaper.cn）致電《黑龍江省食品安全條例》的牽頭單位、黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局法制處辦公室，該辦公室的工作人員稱，轉(zhuǎn)基因這塊的規(guī)定是由黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會制定，和其無關。

　　專家：黑龍江官員關于轉(zhuǎn)基因食品安全性的論述十分“荒唐”

　　同時，據(jù)新華社12月16日報道，黑龍江省人大法制委員會主任委員姚大為稱，轉(zhuǎn)基因是一個新興的、具有遠大發(fā)展前景的技術(shù)領域。“我們支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)在科學的范圍內(nèi)研究和發(fā)展，也不反對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品方面的研究和試驗。但是，當這種技術(shù)還不能準確回答安全不安全時，謹慎推廣應該是明智的選擇。”

　　“這表明相關人員對轉(zhuǎn)基因的科學知識和管理常識都是缺乏的”，針對黑龍江省官員的說法，中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，說出這樣的話，“不應是隨口，是已經(jīng)固化的觀點”。

　　值得注意的是，澎湃新聞（www.thepaper.cn）查閱黑龍江省人大常委會今年10月31日發(fā)布的《黑龍江省食品安全條例（修訂草案）》，對比發(fā)現(xiàn)，其第五十一條為“本省行政區(qū)域內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、加工、銷售、進出口轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。彼時，該草案中關于禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的規(guī)定連“依法”二字都沒有。

　　姜韜對澎湃新聞稱，首先只要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品通過了國家的轉(zhuǎn)基因安全性評估就是安全的，就是定論了，這是非常嚴謹和嚴肅的事情。無論是中國還是美國，評估一個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性一般需要3年以上的時間，平均要花費1.5億美元，涉及多學科的很多實驗室參與的。安全評估階段并沒有所謂的利益共同體，而從某種意義上來說，這些參與評估的單位對轉(zhuǎn)基因研發(fā)還具有制衡的關系。不應輕率的懷疑安全性評估的科學性和權(quán)威性。

　　中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉也對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，黑龍江這位官員的話十分“荒唐”，表明這名官員對轉(zhuǎn)基因的認識程度不夠。對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性已經(jīng)討論過多次，今年中央“1號文件”、農(nóng)業(yè)部、國際各大知名科學機構(gòu)都給出了權(quán)威的定論，就是通過批準上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。

　　今年5月，英國權(quán)威學術(shù)機構(gòu)英國皇家學會在出版的宣傳冊中稱，沒有可靠證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品對人體健康帶來任何威脅。同月，美國國家科學、工程和醫(yī)學學院發(fā)布長達408頁的報告稱，在安全性問題上，轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)食品無異。

　　中國農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元也曾表示，自轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)生以來，為保障轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全，國際食品法典委員會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等制定了一系列轉(zhuǎn)基因生物安全評價標準，成為全球公認的評價準則。依照這些評價準則，各國制定了相應的評價規(guī)范和標準。從科學研究上講，眾多國際專業(yè)機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性已有權(quán)威結(jié)論，就是通過批準上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是安全的。從生產(chǎn)和消費實踐看，20年轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化累計種植近300億畝，至今未發(fā)現(xiàn)被證實的轉(zhuǎn)基因食品安全事件。因此，經(jīng)過科學家安全評價、政府嚴格審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。

　　此外，姜韜對澎湃新聞（www.thepaper.cn）強調(diào)，與以往有些不同，前述黑龍江官員質(zhì)疑的不僅僅是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，更是轉(zhuǎn)基因技術(shù)。姜韜表示，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是本質(zhì)性安全的，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是在充分掌握的基因資源和有預期性狀和預期目標的前提下改變作物性狀，在某種程度來說轉(zhuǎn)基因技術(shù)比雜交技術(shù)更為安全。而且，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在實施過程中有很多個節(jié)點，這個實驗體系本身都不是發(fā)散而是收斂的，每個節(jié)點都有大量的反饋和足夠的時間留給科學家去反應和干預。因此，即使出現(xiàn)誤操作或者意外情況，也完全可以察覺、糾正或消除問題，確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性。轉(zhuǎn)基因的安全性是從最初的設計就考慮和開始控制了，整個實施過程，都是多環(huán)節(jié)篩選，并不是靠事后孤注一擲的檢測來保證的。

　　《條例》對轉(zhuǎn)基因糧食作物種植等事項的規(guī)定超出地方立法權(quán)限

　　除了立論依據(jù)有問題外，業(yè)內(nèi)人士還對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，《條例》新增的關于轉(zhuǎn)基因的內(nèi)容表述以及立法權(quán)限都有問題。

　　一位該領域資深的法學專家對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，如果查看《黑龍江省食品安全條例》（2015年修訂）第一條的規(guī)定，新條例的依據(jù)應該仍是“《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)”。同時，《中華人民共和國食品安全法》也是《黑龍江省食品安全條例》的上位法。

　　在中國，“法律法規(guī)”在法律體系中所處的效力和等級位置，通常由制定該法律法規(guī)的不同立法機構(gòu)或國家機關的等級地位而決定。在中國的法律體系中，上位法高于下位法，后者不得與前者相抵觸。

　　前述人士稱，《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂）是規(guī)定食品安全的法律，并未規(guī)定轉(zhuǎn)基因作物的種植或轉(zhuǎn)基因糧食作物種子的生產(chǎn)、經(jīng)營等事項。所以，黑龍江省人大常委會依據(jù)其上位法《中華人民共和國食品安全法》制定的《黑龍江省食品安全條例》，已經(jīng)超出了其立法的權(quán)限。

　　同時，該人士還稱，關于轉(zhuǎn)基因糧食作物品種的審定和種植事務，《中華人民共和國種子法》（2015年修訂）也已有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國種子法》第7條規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應當加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國務院規(guī)定。”該人士表示，這意味著，與轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣相關的事務的立法權(quán)限在國家，而非地方。

　　而關于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子經(jīng)營及經(jīng)營者的事務，《中華人民共和國種子法》也有具體的規(guī)定，關于轉(zhuǎn)基因作物的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營等事務，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（國務院制定，2011年修訂）也有相關規(guī)定。

　　上述人士稱，綜合來看“關于轉(zhuǎn)基因食品的安全管理和轉(zhuǎn)基因作物的種植、加工等，已有中華人民共和國《食品安全法》（2015年修訂）、《中華人民共和國種子法》（2015年修訂）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（2011年修訂）等法律、行政法規(guī)予以明確的規(guī)定。《黑龍江省食品安全條例》針對轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植和加工等事項的禁止性規(guī)定，既無必要性，也因其違反上位法（法律、行政法規(guī)）的規(guī)定而缺少合法性。”

　　另一位該領域的資深法學專家也對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表達了同樣的觀點。其稱，從立法權(quán)角度來看，《中華人民共和國食品安全法》僅對轉(zhuǎn)基因食品的安全標志做了相關，并沒有涉及轉(zhuǎn)基因種植等問題，轉(zhuǎn)基因種植等相關規(guī)定另有其他法律法規(guī)規(guī)定。《條例》作為一個地方食品安全性的法規(guī)，和上位法相抵觸，屬于是擅自擴大立法權(quán)限。

　　對于此條例是否會造成公眾的誤解，該法學專家稱，“不僅僅是公眾誤解的問題，而是有立法權(quán)限的機關做出的違法（編注：內(nèi)容違法，違反《立法法》）的規(guī)定，就相當于是源頭被污染一樣，非常嚴重”，“就相當于說是（立法機構(gòu)）自己違法了”。

　　此外，澎湃新聞（www.thepaper.cn）查閱部分法律和行政法規(guī)中宇轉(zhuǎn)基因相關的條文后發(fā)現(xiàn)，在國家層面并沒有明文規(guī)定“依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物”。上述法學專家表示，對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化這樣一個大趨勢，國家是不會有這個規(guī)定的。

　　上述業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，雖然黑龍江的該《條例》中新修訂的部分缺少合法性，但并不代表人們可以非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，可以非法生產(chǎn)、加工、銷售、進境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。這些行為還是需要嚴格按照國家《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及《食品安全法》等相關規(guī)定執(zhí)行。

　　學者：地方保護主義保護了局部短暫的利益，將損害國家長期利益

　　黃大昉對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，今年國務院頒布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》已明確提出要“推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”時，如今黑龍江還要制定此條例，顯然和國家推進轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的精神相違背。

　　黃大昉表示，黑龍江省是中國的農(nóng)業(yè)大省，但黑龍江有些人對待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度一直偏于保守。一方面是因為受到進口轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊，黑龍江的非轉(zhuǎn)基因大豆在成本上失去了競爭優(yōu)勢；另一方面，黑龍江作為中國糧食產(chǎn)量第一大省，正在尋求高附加值的綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但他們把具有重大經(jīng)濟和生態(tài)效益的轉(zhuǎn)基因作物排除在外，說明他們并未真正了解綠色食品的內(nèi)涵。

　　對此，姜韜和另一位業(yè)內(nèi)專家均對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，黑龍江發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)沒問題，但也要建立在對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的科學認識之上。不可以把轉(zhuǎn)基因作為綠色農(nóng)業(yè)的對立面進行商業(yè)規(guī)劃或炒作。而且恰恰相反的是，發(fā)展轉(zhuǎn)基因抗蟲作物還可以少用化學殺蟲劑，是對環(huán)境友好、綠色的。

　　黃大昉稱，黑龍江此時禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物種植，是想為地方保護主義披上“合法”的外衣，并非明智的選擇，結(jié)果也將會事與愿違。

　　同時，業(yè)內(nèi)專家還表示，黑龍江如果拒絕發(fā)展轉(zhuǎn)基因，會影響國家在農(nóng)業(yè)方面的長期利益。因為黑龍江作為中國糧食產(chǎn)量第一大省，2015年糧食總產(chǎn)量為6324萬噸，約占全國糧食總產(chǎn)量的1/10。黃大昉稱，從長遠看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是大勢所趨，如果國家對轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植“開綠燈”后，作為糧食大省如果繼續(xù)禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的話，既損害了國家整體利益，也不利于地方農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和生產(chǎn)的發(fā)展。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，更進一步說，黑龍江這一條例和當?shù)毓賳T對轉(zhuǎn)基因的說法所造成的影響，等于是使得國家此前對轉(zhuǎn)基因的各種科普工作大打折扣。

　　此外，姜韜還對澎湃新聞稱，事實上也正因為中國轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植發(fā)展停滯，即便目前開始商業(yè)化轉(zhuǎn)基因大豆推廣，也很難有阿根廷等地的轉(zhuǎn)基因大豆具有規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。姜韜還舉例稱，比如種植轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米，一方面可以降低在農(nóng)藥方面的花費，另一方面還會降低勞動力的成本，可以降低中國玉米的生產(chǎn)成本，農(nóng)民也才會有種糧的積極性。如果黑龍江再禁止種植轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米和其他轉(zhuǎn)基因糧食作物，則對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將會有更加不利的影響。