信息名稱： 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知  

文    號： 農(nóng)辦財〔2016〕85號   

生成日期： 2016年12月08日  公開日期： 2016年12月08日 

內(nèi)容概述： 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理，提高資金使用效益，制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》  

 

 

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院：

 

      為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我部制定了《農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原《農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（農(nóng)辦科〔2009〕63號）同時廢止。

 

      農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

      2016年12月8日

 

 

      第一章 總  則

 

      第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財教〔2016〕268號），為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金(以下簡稱“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”)的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

 

      第二條 本辦法所稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，是指中央財政設(shè)立的，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“三院”）承擔(dān)的“中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”。

 

      第三條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)支持三院及所屬研究所（含院本級、研究生院，下同）開展符合公益職能定位，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大需求，代表學(xué)科發(fā)展方向，體現(xiàn)前瞻布局的自主選題研究工作。使用方向包括：

 

      （一）自主選題開展的農(nóng)業(yè)科研工作；

 

      （二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作；

 

      （三）團(tuán)隊建設(shè)及人才培養(yǎng)；

 

      （四）開展國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流；

 

      （五）農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作等其他工作。

 

      第四條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)按照“穩(wěn)定支持、長效機(jī)制，分類分檔、動態(tài)調(diào)整，依托院所、突出重點(diǎn)，專款專用、嚴(yán)格管理”的原則管理和使用，建立健全院所分級管理制度。

 

      第五條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行績效管理，建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)測評價機(jī)制，探索建立預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制。

 

      第二章 職責(zé)分工

 

      第六條 財務(wù)司職責(zé)：

 

      （一）制定農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法；

 

      （二）會同科技教育司審核基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃和年度預(yù)算分配方案；

 

      （三）負(fù)責(zé)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度預(yù)決算管理；

 

      （四）負(fù)責(zé)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資金的監(jiān)督管理；

 

      （五）會同科技教育司組織開展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中期績效評價；

 

      （六）承擔(dān)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理過程中的其他工作。

 

      第七條 科技教育司職責(zé)：

 

      （一）配合財務(wù)司制定農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法；

 

      （二）根據(jù)農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、應(yīng)用需求和三院及所屬研究所職能定位，提出通過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作任務(wù)；

 

      （三）配合財務(wù)司審核基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃和年度預(yù)算分配方案；

 

      （四）配合財務(wù)司開展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理；

 

      （五）組織考核基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助任務(wù)實(shí)施與組織管理情況；

 

      （六）審核基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度經(jīng)費(fèi)使用情況報告；

 

      （七）配合財務(wù)司組織開展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中期績效評價；

 

      （八）承擔(dān)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理過程中的其他工作。

 

      第八條 三院職責(zé)：

 

      （一）制定本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則；

 

      （二）組建本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理咨詢委員會；

 

      （三）組織提出本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃；

 

      （四）提出本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度資助任務(wù)及預(yù)算分配方案；

 

      （五）批轉(zhuǎn)本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度預(yù)算；

 

      （六）指導(dǎo)和監(jiān)督所屬研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理工作；

 

      （七）組織編報基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度經(jīng)費(fèi)使用情況報告；

 

      （八）配合農(nóng)業(yè)部開展中期績效評價工作；

 

      （九）承擔(dān)其他相關(guān)工作。

 

      第九條 研究所為基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理和使用的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：

 

      （一）履行法人管理主體責(zé)任，單位法定代表人對基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)負(fù)有第一責(zé)任；

 

      （二）制定本單位基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則；

 

      （三）組建本單位基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理咨詢委員會；

 

      （四）編報本單位基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃和年度預(yù)算；

 

      （五）具體組織實(shí)施基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助任務(wù)和預(yù)算方案；

 

      （六）具體管理和使用本單位基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)；

 

      （七）承擔(dān)其他相關(guān)工作。

 

      第三章 任務(wù)管理

 

      第十條 三院及所屬研究所應(yīng)分級組建基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理咨詢委員會，根據(jù)實(shí)際工作需要定期或不定期調(diào)整。

 

      院級管理咨詢委員會負(fù)責(zé)評議本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助任務(wù)及預(yù)算建議方案，由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司和科技教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人、院所兩級負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)人、科研人員以及經(jīng)濟(jì)或財務(wù)管理專家等組成。根據(jù)實(shí)際需要，可邀請來自行業(yè)協(xié)會、其他科研院所以及高等院校的專家參加管理咨詢委員會。管理咨詢委員會設(shè)主任委員一名，由院法定代表人擔(dān)任。

 

      所級管理咨詢委員會負(fù)責(zé)評議本所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助任務(wù)及預(yù)算建議方案，人員組成參照院級管理咨詢委員會。

 

      第十一條 管理咨詢委員會應(yīng)在2/3以上委員到會時開展咨詢審議，并建立回避制度。

 

      咨詢審議意見分為同意資助和不予資助，并對同意資助項(xiàng)目按照優(yōu)先順序排序。咨詢審議意見是確定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)分配結(jié)果的主要依據(jù)。

 

      第十二條 科技教育司應(yīng)當(dāng)在每年9月底前提出下年農(nóng)業(yè)部通過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作的具體任務(wù)。

 

      第十三條 三院及所屬研究所圍繞基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用方向，根據(jù)農(nóng)業(yè)部提出的年度基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作任務(wù)要求，組織本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目申請工作，原則上每年一次，申請者一般為科研院所在編人員。

 

      第十四條 三院及所屬研究所可以使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)聯(lián)合院（所）外單位共同開展研究工作。合作研究經(jīng)費(fèi)一般不能撥至院（所）外單位，確需外撥時應(yīng)經(jīng)管理咨詢委員會審議通過，并簽訂科研任務(wù)合同。院屬單位之間開展聯(lián)合研究工作，應(yīng)在部門預(yù)算“二上”之前簽訂科研任務(wù)合同，經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接細(xì)化并下達(dá)到相關(guān)單位。

 

      第十五條 三院根據(jù)院、所管理咨詢委員會審議意見以及基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度預(yù)算規(guī)模，確定年度資助項(xiàng)目方案和資金分配情況統(tǒng)計表、資金評審情況統(tǒng)計表（參考樣表格式附后），報農(nóng)業(yè)部科技教育司和財務(wù)司審核。

 

      第十六條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中支持40歲以下青年科研人員牽頭負(fù)責(zé)科研工作的比例，一般不得低于年度預(yù)算的30%。

 

      第十七條 管理咨詢委員會咨詢意見以及年度資助項(xiàng)目在全院范圍公示5個工作日（涉密項(xiàng)目除外）。經(jīng)公示無異議，三院與研究所簽訂工作任務(wù)書；研究所與資助對象或團(tuán)隊負(fù)責(zé)人簽訂工作任務(wù)書。

 

      任務(wù)書一經(jīng)簽訂，一般不得變動。如需調(diào)整工作任務(wù)，須經(jīng)管理咨詢委員會審議，并報經(jīng)院或者研究所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，重新簽訂工作任務(wù)書。

 

      工作任務(wù)書格式由三院自行確定，內(nèi)容包括研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、研究團(tuán)隊（含合作單位）、績效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算（含總預(yù)算與年度預(yù)算）等。

 

      第十八條 項(xiàng)目資助期滿3個月內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提交結(jié)題申請、結(jié)題報告和經(jīng)費(fèi)決算等相關(guān)材料，由院所負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

 

      第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目申請書、任務(wù)書、階段性自查報告、結(jié)題報告、驗(yàn)收評議意見、有關(guān)重要成果等技術(shù)材料按規(guī)定歸檔。

 

      第二十條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)工作形成的論文和專著等科研成果須標(biāo)注“中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（項(xiàng)目編號）”，英文標(biāo)注“Central Public-interest Scientific Institution Basal Research Fund(NO.)”。

 

      第二十一條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家規(guī)定開放共享，并按規(guī)定提交科技報告。

 

      第四章 經(jīng)費(fèi)管理

 

      第二十二條 研究所根據(jù)審核確定的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)任務(wù)和預(yù)算規(guī)模，按照部門預(yù)算編報要求編制支出規(guī)劃和年度預(yù)算。三院根據(jù)績效評價結(jié)果及預(yù)算執(zhí)行情況，組織審核、匯總并經(jīng)院常務(wù)會審定后，將本院支出規(guī)劃和年度預(yù)算報農(nóng)業(yè)部。

 

      第二十三條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃及年度預(yù)算由財政部核定，以項(xiàng)目支出“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”方式隨部門預(yù)算下達(dá)。

 

      第二十四條 三院根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)，下達(dá)各研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

 

      第二十五條 研究所應(yīng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，不得自行調(diào)整。

 

      第二十六條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施期間年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。連續(xù)兩年未用完或者完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收、項(xiàng)目中止等形成的剩余資金，報財政部確認(rèn)為可留歸單位使用的結(jié)余資金后，由科研所按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理和使用要求在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排。

 

      第二十七條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)具體開支范圍由三院及其所屬研究所按照國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況確定。但不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補(bǔ)貼和福利支出，不得分?jǐn)傇核补芾砗瓦\(yùn)行費(fèi)用(含科研房屋占用費(fèi))，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等。

 

      第二十八條 差旅費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等有明確法律法規(guī)制度規(guī)定的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

      第二十九條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)所發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)按照《財政部科技部關(guān)于中央財政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。

 

      第三十條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資金支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

      第三十一條 使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

 

      第三十二條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)收支情況應(yīng)納入三院及所屬研究所年度決算統(tǒng)一編報。

 

      第五章 考核評價與監(jiān)督檢查

 

      第三十三條 三院及所屬研究所應(yīng)當(dāng)按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立院和所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)科研信用制度，并按照國家統(tǒng)一要求納入國家科研信用體系。

 

      第三十四條 三院及所屬研究所應(yīng)規(guī)范內(nèi)部控制，明確科研管理、財務(wù)管理、監(jiān)察審計等相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，在任務(wù)安排、經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，并自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察及農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督檢查。

 

      第三十五條 研究所應(yīng)于次年2月底前將年度經(jīng)費(fèi)使用情況報告上報三院主管部門。三院審核匯總后于次年3月底前，向科技教育司、財務(wù)司提交年度經(jīng)費(fèi)使用情況報告，主要內(nèi)容包括專項(xiàng)組織管理、科研工作進(jìn)展與成效、資金使用情況、科研信用情況、存在問題、改進(jìn)措施與建議等。

 

      第三十六條 財務(wù)司會同科技教育司組織開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查和中期績效評價。中期績效評價一般每三年開展一次，對專項(xiàng)管理和使用績效進(jìn)行全面考核和分析評估。重點(diǎn)評價專項(xiàng)組織管理、支持形成有益于持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新的長效機(jī)制、科研工作完成情況、科技產(chǎn)出與影響力、成果轉(zhuǎn)化與貢獻(xiàn)、團(tuán)隊建設(shè)及人才培養(yǎng)、國際合作與交流、資金使用管理等內(nèi)容。

 

      第三十七條 中期績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和一般三個檔次，報財政部備案，作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對評價結(jié)果為“一般”的，提出警告和整改要求。

 

      第六章 附則

 

      第三十八條 三院應(yīng)按照財政部《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》（財教〔2016〕268號）和本辦法的相關(guān)要求，制定本院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理實(shí)施細(xì)則，報農(nóng)業(yè)部備案。

 

      第三十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、科技教育司負(fù)責(zé)解釋。

 

      第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（農(nóng)辦科〔2009〕63號）同時廢止。

 

      附件：

 

      1.農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金分配情況統(tǒng)計表

 

      2.農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金評審情況統(tǒng)計表

 

附件：

 

      農(nóng)辦財〔2016〕85號.ceb