為進一步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，調優(yōu)種植業(yè)結構，促進農(nóng)民增收，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，內蒙古赤峰市三山鄉(xiāng)依托“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證”試點工作成果，充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫及信息應用平臺作用，通過招商引資，強力推進土地規(guī)?；鬓D，打造萬畝馬鈴薯種植基地，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，全力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營探索出一條有效的實現(xiàn)途徑，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，助力脫貧攻堅。

 

　　一、開展土地確權。堅持群眾自愿、保障權益；堅持超前探索、創(chuàng)新制度；堅持政府主導、和諧推進；堅持因地制宜、分類施策；堅持先行先試、封閉運行的原則開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作。通過“五步”工作法，完成土地確權工作。一是宣傳發(fā)動。開展宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓、收集整理資料，矛盾排查，制作工作底圖，為土地經(jīng)營權登記工作提供第一手資料。二是核實底數(shù)。按照“尊重歷史、承認現(xiàn)實、權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，入戶調查，摸清底數(shù)。三是測量繪圖。“點點俱到、不留死角”。對所有界址點逐一實地測量和繪圖，明確產(chǎn)權。四是審核公示。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況等在村、組公示。無視建檔入庫。形成檔案資料及電子信息檔案，信息化管理。通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體質保障。

 

　　二、進行土地流轉。土地流轉堅持“依法、自愿、有償”的原則，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+招標”和“農(nóng)戶+合作社”等流轉模式，農(nóng)戶通過轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式方式把土地集中連片，使農(nóng)民從單戶生產(chǎn)走向合作經(jīng)營。2015年，全鄉(xiāng)土地流轉25000畝。2016年，全鄉(xiāng)土地流轉30000畝，其中通過合作社集中流轉土地給希森集團舜京公司10000畝，計劃利用三年時間，集中流轉土地規(guī)模達到5萬畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的62%。土地流轉方向為：農(nóng)戶與合作社簽訂流轉協(xié)議，實現(xiàn)土地預流轉，合作社再與希森集團的舜京公司簽訂正式流轉協(xié)議，資金流向為企業(yè)付給合作社，合作社再付款給每戶。流轉期限為一次性流轉10年，實行每年一支付，流轉價格按照土地質量分為350元至550元不等，實行每3年價格增長10%的增長機制。

 

　　三、成立合作經(jīng)濟組織。每個相關村成立1個合作社，共3個，分別是巴林左旗民合馬鈴薯種植專業(yè)合作社、巴林左旗春運鈴薯種植專業(yè)合作社、巴林左旗三興馬鈴薯種植專業(yè)合作社，合作社成員共1330戶。

 

　　四、加強產(chǎn)業(yè)基地建設。2016年項目總規(guī)劃1萬畝，涉及新立村、新農(nóng)村村和燒鍋窯村三個自然村的1330戶。馬鈴薯基地采用圈灌方式，全鄉(xiāng)總規(guī)劃實施了23個噴灌圈，在項目區(qū)內配套實施了噴灌設施、供電、通訊線路改造、土地平整等基礎工程。舜京公司馬鈴薯種植基地建成后，將形成“一川一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)土地集中集約利用，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；?jīng)營。全旗“十三五”規(guī)劃，以三山鄉(xiāng)萬畝馬鈴薯種薯基地為核心，打造左旗北部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的30萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。

 

　　通過實施一系列的有效措施，初步取得了良好成效。一是實現(xiàn)了土地增值。因實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化種植，解決了土地的見地拉條的碎片化問題，使每畝土地增值200-300元。二是促動了用工就業(yè)。希森集團舜京公司馬鈴薯種薯基地建成后，涉及三山鄉(xiāng)三個行政村的330余名本地農(nóng)民可就地轉化為產(chǎn)業(yè)工人，每年集中從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)2個月左右，包括雇傭拖拉機手，撿裝、分裝等，每人實現(xiàn)工資性收入5000元左右，全鄉(xiāng)實現(xiàn)每年農(nóng)牧民增收500萬元左右。三是助力了精準脫貧。依托希森集團舜京公司萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地，實施精準脫貧，2016年，帶動全鄉(xiāng)貧困戶234戶448人增收，可實現(xiàn)貧困戶脫貧。四是實現(xiàn)了數(shù)字化管理。希森集團舜京公司馬鈴薯種薯基地建成后，引進了現(xiàn)代化種植管理模式，采用集中、集約、機械化的種植方式，運用數(shù)控技術全程參與馬鈴薯從種到收的整個過程，進一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，有力推動了傳統(tǒng)的粗放種植向現(xiàn)代的精細化種植模式轉化，以三山鄉(xiāng)為試點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模板，引導農(nóng)民轉變傳統(tǒng)的種植思想和經(jīng)營方式。五是強化了風險防范。通過合作社集中土地流轉，有效降低了農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的市場風險、自然風險和技術瓶頸，為全旗全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將起到積極的示范引領作用。六是發(fā)揮了龍頭效應。希森集團舜京公司馬鈴薯種植基地成立后，企業(yè)用工優(yōu)先安排合作社成員。農(nóng)戶依托公司種植技術、種子、農(nóng)藥等，帶動種植戶500多戶，可保護價收購，也可自主選擇銷售，起到了典型示范的帶動作用。