中新網(wǎng)11月3日電 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦今日表示，以引導土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)為總前提，“三權分置”多種途徑放活了農(nóng)村土地經(jīng)營權。最近因為農(nóng)產(chǎn)品價格方面的變化和勞動力成本的上升，少數(shù)經(jīng)營主體經(jīng)營虧損，個別出現(xiàn)退地現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部門已組織開展了調(diào)研，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢不會變。

 

　　中辦、國辦近日印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(以下簡稱《三權分置意見》)。韓長賦今日在國新辦新聞發(fā)布會上，對“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體怕權益得不到很好的保障不敢放手投入，今后采取什么措施消除他們的顧慮”這一問題進行解答。

 

　　韓長賦介紹，農(nóng)村土地“三權分置”總的前提還是要引導土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，沒有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營權，沒有相對獨立的土地經(jīng)營權也就沒有“三權分置”。所以說加快放活土地經(jīng)營權，優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達到二分之一?，F(xiàn)在經(jīng)營耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶。

 

　　韓長賦指出，《三權分置意見》圍繞放活經(jīng)營權作出了相應規(guī)定：一是明確了經(jīng)營權內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權人對流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調(diào)在保護集體所有權、農(nóng)戶承包權的基礎上，平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權。

 

　　二是明確了經(jīng)營權的權能，經(jīng)營主體有權使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，有權在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。

 

　　三是鼓勵創(chuàng)新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權的途徑?！兑庖姟穼?jīng)營權內(nèi)涵、權能以及流轉(zhuǎn)形式都作出了規(guī)定。目的就是保證經(jīng)營權的實現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營者預期。

 

　　他還表示，最近因為農(nóng)產(chǎn)品價格方面的變化和勞動力成本的上升，確實有少數(shù)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況出現(xiàn)了虧損，也有個別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門已組織開展了調(diào)研，一方面要引導經(jīng)營主體更好地應對風險，一方面通過指導合同履行減少糾紛?？偟膩碚f，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢不會變。