本網(wǎng)訊 11月3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的有關(guān)情況，并答記者問。

 

　　韓長賦認(rèn)為，“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

 

　　改革開放之初，我國實行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，即“兩權(quán)分離”。韓長賦指出，現(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，他還想給自己留一個后路，同時他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

 

　　在這個框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。這種制度設(shè)計是來源于實踐的，也是問題導(dǎo)向，主要目的是想解決兩個問題。第一是通過科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護(hù)、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益。第二個想解決的問題是，通過實行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。