——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

 

    本報(bào)記者江娜

 

    前不久，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的又一實(shí)質(zhì)性突破，在種業(yè)領(lǐng)域乃至整個(gè)科研領(lǐng)域一石激起千層浪，引發(fā)熱議。近日，記者就《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容、突破意義等深度采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

 

    問(wèn)：我們知道，早在2014年種業(yè)領(lǐng)域就啟動(dòng)了科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，時(shí)隔兩年，五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》有什么樣的意義？

 

    答：農(nóng)業(yè)是關(guān)乎治國(guó)安邦的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技含量最高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保障糧食安全的關(guān)鍵，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。當(dāng)前世界種業(yè)正孕育著新一輪的科技革命，抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是人才，核心是創(chuàng)新，重點(diǎn)在改革?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，提升自主創(chuàng)新能力，是貫徹中央人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，具有十分重大的意義。

 

    在科研領(lǐng)域中，種業(yè)科研是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合非常緊密的一個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決科研生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”等問(wèn)題。為此，我們?cè)诜N業(yè)改革上先期做了一些探索，2014年以來(lái)農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)部分所（中心）開(kāi)展種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)；會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部明確了鼓勵(lì)科研人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的政策要求。兩年的試點(diǎn)工作顯示改革成效明顯，在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)、強(qiáng)化制度管控等方面進(jìn)行了富有成效的探索，特別是落地到產(chǎn)業(yè)上，兩年來(lái)我國(guó)種業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛是對(duì)試點(diǎn)工作最好的檢驗(yàn)。

 

    今年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)人才工作和成果轉(zhuǎn)化提出了新的要求。主觀客觀條件決定了當(dāng)前擴(kuò)大改革試點(diǎn)正當(dāng)時(shí)，五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》也體現(xiàn)了我們對(duì)下一步在種業(yè)領(lǐng)域全面深化改革的決心和信心，體現(xiàn)了深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)兩大戰(zhàn)略的決心和信心。

 

    問(wèn)：此次改革大的思路框架是什么？希望達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)？

 

    答：改革的總體思路從人才和成果兩個(gè)方面切入，通過(guò)深化種業(yè)人才發(fā)展改革，加快建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類管理機(jī)制；通過(guò)深化種業(yè)權(quán)益改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問(wèn)題。改革的基本原則是：激勵(lì)創(chuàng)新、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依紀(jì)。目標(biāo)是要建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和科研成果權(quán)益改革的新機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長(zhǎng)，形成一批典型示范；到2020年，構(gòu)建起以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)分工、相互融合、雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。   

 

    問(wèn)：種業(yè)成果權(quán)益改革試點(diǎn)已經(jīng)有兩年了，此次改革將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有哪些進(jìn)展和突破？

 

    答：從廣度上說(shuō)，此次改革以擴(kuò)大試點(diǎn)為主，試點(diǎn)的范圍從中央延伸到省一級(jí)、地市一級(jí)科研院所，明確北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等10?。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c(diǎn)省份，率先突破。

 

    從深度上說(shuō)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等前期試點(diǎn)以及這項(xiàng)工作走在前列的科研單位，要求整體推進(jìn)改革；同時(shí)，對(duì)人才發(fā)展的支持，也從單純地鼓勵(lì)人才流動(dòng)向人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等更深層次拓展。

 

    從力度上說(shuō)，兩年前的試點(diǎn)工作的政策背景是國(guó)辦109號(hào)文件，即《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》；而現(xiàn)在，種業(yè)權(quán)益改革已經(jīng)被寫(xiě)進(jìn)今年的中央“一號(hào)文件”，十幾個(gè)省份寫(xiě)進(jìn)了省里的“一號(hào)文件”，推動(dòng)改革的力量更強(qiáng)了。就具體措施來(lái)說(shuō)，科研人員在持股兼職等方面的改革政策也更寬松、更有力度了。

 

    問(wèn)：此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

 

    答：這次改革，重點(diǎn)以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為兩大突破口。

 

    創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制方面，一是注重人才激勵(lì)?！兑庖?jiàn)》明確，科研人員不僅可以通過(guò)成果許可轉(zhuǎn)讓等形式，按比例獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；而且更加注重通過(guò)科研成果向企業(yè)作價(jià)入股的形式，給科研人員以股權(quán)激勵(lì)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)最大程度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。二是注重人才發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)人才流動(dòng)和落實(shí)人才分類評(píng)價(jià)。促進(jìn)人才流動(dòng)方面，科研人員可以去兼職，也可以離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，并規(guī)定，科研人員兼職期間同等享有參加職稱評(píng)聘、薦獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利。完善人才分類評(píng)價(jià)方面，要求應(yīng)用研究人員要突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，將企業(yè)兼職成效作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，不將論文等作為限制性條件；通過(guò)同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員專注于基礎(chǔ)研究。

 

    深化科研成果權(quán)益改革方面，主要是明確種業(yè)科研成果的權(quán)益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過(guò)程，包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等；要求明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊(duì)及完成人相應(yīng)權(quán)益；全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。在科研成果權(quán)屬明確到人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)益分配。

 

    同時(shí)，為了讓種業(yè)科研成果更好地應(yīng)用于生產(chǎn)、獲得收益，還要大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開(kāi)交易，國(guó)家種業(yè)科研成果公開(kāi)交易平臺(tái)要完善成果展示、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等功能。

 

    在對(duì)成果和人才進(jìn)行改革的同時(shí)，我們還要著力強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究?；A(chǔ)性研究是種業(yè)創(chuàng)新的基石，我們倡導(dǎo)把應(yīng)用研究交給市場(chǎng)，但科研院所要進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。國(guó)家和各省區(qū)市要加大對(duì)科研院所和高等院?；A(chǔ)性公益性研究支持力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制。

 

    問(wèn)：改革進(jìn)入深水區(qū)，留下的都是“硬骨頭”，在啃“硬骨頭”的過(guò)程中，又要確保不觸碰底線，我們是如何加強(qiáng)制度防腐的？

 

    答：改革要堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新和預(yù)防腐敗兩手抓，要嚴(yán)格做到依法、依規(guī)、依紀(jì)，堅(jiān)持陽(yáng)光、公開(kāi)操作，這是我們改革的一條經(jīng)驗(yàn)，也是底線。

 

    在整個(gè)改革過(guò)程中，我們堅(jiān)持每一步都依法依規(guī)進(jìn)行。從兩年前的試點(diǎn)開(kāi)始，改革文件的起草都是依據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《專利法》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策要求而進(jìn)行的；改革措施的出臺(tái)都是在中紀(jì)委、中組部的指導(dǎo)和支持下與相關(guān)部委反復(fù)溝通、反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果，可以說(shuō)，改革既在解決種業(yè)發(fā)展深層問(wèn)題上做出了實(shí)質(zhì)性突破，又始終沒(méi)有脫離黨紀(jì)國(guó)法的框架。

 

    為禁止私下交易、防止科研腐敗，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)科院建立了國(guó)家種業(yè)交易平臺(tái)，讓試點(diǎn)單位成果在平臺(tái)掛牌交易。同時(shí)，強(qiáng)化制度管控。試點(diǎn)單位通過(guò)建立成果管理制度，規(guī)范了成果報(bào)告、登記、保護(hù)、轉(zhuǎn)化、分配和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；通過(guò)科研人員持股兼職等重大制度，明確了不同類型科研人員政策邊界；通過(guò)公開(kāi)公示制度，對(duì)于重大事項(xiàng)做到?jīng)Q策民主、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公示。

 

    在落實(shí)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，為讓更多的科研人員享受激勵(lì)政策，依據(jù)職務(wù)職權(quán)，將科研人員劃分為不同類型，通過(guò)分類管理，明確相應(yīng)政策邊界，使中央全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求在種業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了精準(zhǔn)落地。分類管理讓每個(gè)人都明了自己所屬類型，明白政策所激勵(lì)、規(guī)定所禁止，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)創(chuàng)新與預(yù)防腐敗相統(tǒng)一。