由于現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策缺少對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)要求和政策保護(hù),價(jià)格多為流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商確定,遭受“價(jià)格陷阱”的人不在少數(shù),極大地?fù)p害了農(nóng)戶的利益,也阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行和發(fā)展。
據(jù)2016年《全國(guó)各省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格排名》顯示,目前在江西、湖南、安徽、新疆、遼寧等地區(qū),土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格在300~600元/畝/年不等,600~1000元/畝/年區(qū)間內(nèi)的有重慶、浙江、山東、廣東、河南等地,而北京、上海、海南、天津、陜西、山西等地則流轉(zhuǎn)價(jià)格比較高,多在1000~3000元/畝/年區(qū)間內(nèi),且以上海的3240元/畝/年最高。
各地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在較大差值有多方面的原因:首先是市場(chǎng)因素,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成規(guī)范的價(jià)格體系,第三方土地估價(jià)平臺(tái)還有待發(fā)展完善,這就使流轉(zhuǎn)價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)性、公平性;其次是區(qū)位因素,一般情況下,區(qū)位條件和土地價(jià)格呈正相關(guān);再者是流轉(zhuǎn)方式和規(guī)模因素,我國(guó)目前多以轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),通常流轉(zhuǎn)規(guī)模越大、流轉(zhuǎn)后項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益前景越好,流轉(zhuǎn)價(jià)格越高;最后是交通條件、水源條件、耕地質(zhì)量等自然條件因素。
為避免更多農(nóng)戶遭遇土地流轉(zhuǎn)“價(jià)格陷阱”問(wèn)題,近年來(lái)如江蘇南京、浙江臺(tái)州、江西南昌等地開(kāi)始嘗試由政府出臺(tái)方案指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。如南京市政府不僅對(duì)流轉(zhuǎn)最低價(jià)做了限定,還規(guī)定原則上流轉(zhuǎn)期限超過(guò)3年的,須確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格遞增幅度。
政府指導(dǎo)價(jià)既能保護(hù)被流轉(zhuǎn)者的合法權(quán)益,又能規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng),形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。但目前出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)格的地區(qū)仍是少數(shù),就全國(guó)范圍而言,在土地流轉(zhuǎn)中,判定一畝地租金到底多少合理,還欠缺專業(yè)性市場(chǎng)數(shù)據(jù)和估價(jià)系統(tǒng)的支持,在這種情況下,要出臺(tái)操作性強(qiáng)的具體方案,還存在一定難度。
因此,要完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制,除了政府的作用之外,還必須發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。如建立市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),將土地流轉(zhuǎn)中的交易情況、交易價(jià)格、交易主體等信息公開(kāi)透明化;并鼓勵(lì)第三方土地中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,按照分類指導(dǎo)、科學(xué)測(cè)算、現(xiàn)實(shí)比較和幅度遞增相結(jié)合的要求,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采取協(xié)商定價(jià)、投標(biāo)定價(jià)、競(jìng)拍定價(jià)等形式,合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,加強(qiáng)交易的公平性。
目前,國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)土流網(wǎng)正在探索開(kāi)發(fā)并逐漸完善農(nóng)地自動(dòng)估價(jià)系統(tǒng),利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的力量,為完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制提供更科學(xué)可靠的依據(jù)。