李輝尚孔繁濤馬娟娟

 

    （中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所）

 

    近年來，以蔬菜為代表的鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，菜貴傷市、菜賤傷農(nóng)的事件時有發(fā)生，運用市場化機制和手段有效防范和化解市場的不確定風險，顯得尤為迫切。

 

    蔬菜價格保險生逢其時。蔬菜價格保險是以蔬菜價格為標的和賠付依據(jù)的一種新型政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，主要是針對農(nóng)戶因菜價大幅波動，即低于既定目標價格時，對可能產(chǎn)生的損失給予經(jīng)濟賠償?shù)囊环N農(nóng)業(yè)保險；其目的在于通過對蔬菜市場價格的變動產(chǎn)生靈敏反應(yīng)，為菜農(nóng)托底，保護種植積極性，穩(wěn)定市場供給。

 

    從實踐情況看，我國的蔬菜價格保險主要有三個方面的特點：一是創(chuàng)新保險標的。蔬菜價格保險突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險只保自然風險、不保市場風險的局限，以蔬菜價格為標的，實現(xiàn)為菜農(nóng)提供市場風險分散的保障。二是簡化理賠程序。蔬菜價格保險以“目標價格”作為觸發(fā)保險理賠的依據(jù)，保險公司根據(jù)合同條款約定，適時啟動理賠程序，免去了現(xiàn)場勘查等環(huán)節(jié)，大幅提高了賠付效率。三是兼顧市民和菜農(nóng)利益。蔬菜價格保險中的品種選擇、目標價格制定等政策措施統(tǒng)籌考慮了“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的現(xiàn)實問題，在品種選擇上一般以本地生產(chǎn)量大、居民生活需求較多、價格波動幅度明顯和生產(chǎn)調(diào)節(jié)可操控的大路蔬菜品種為主，這樣既能托住農(nóng)民簡單再生產(chǎn)能力的底線，讓菜農(nóng)的小船不至于在洶涌的市場浪潮中說翻就翻；又可保障廣大人民群眾的基本生活需求，釋放良性市場預(yù)期，避免集中搶購，促進理性消費。

 

    但同時也要認識到蔬菜價格保險作為一種新型的政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，在具體實施推進中仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是補貼資金需求大。從各地的情況看，目前蔬菜價格保險中農(nóng)戶承擔20%左右的保費，財政補貼占比在80%左右，要求地方以雄厚的財政實力作為基礎(chǔ)。二是區(qū)域聯(lián)動難度大。在開放的大市場、大流通條件下，我國蔬菜“買全國、賣全國”特點明顯，菜價不僅受到當?shù)毓┣箨P(guān)系的影響，更受全國供求態(tài)勢的影響，加之市場風險具有較強的系統(tǒng)性、聯(lián)動性；而當前現(xiàn)有的蔬菜價格保險試點呈區(qū)域性、分散廣、集中連片少的特點，尤其是對保障全國蔬菜供給的蔬菜主產(chǎn)區(qū)而言，其價格形成和調(diào)控形勢更為復(fù)雜，價格保險的可保性難度較大、效果也難以估測。三是結(jié)構(gòu)與季節(jié)協(xié)調(diào)性差。當前蔬菜價格保險品種選擇雖然覆蓋了試點地區(qū)的主要品種，但最多也就十多個品種，與居民日常消費的近30種相比仍顯得較少。四是農(nóng)戶投保意識有待提高。作為一種新型的保險產(chǎn)品，蔬菜價格保險在農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的普遍認知度仍較低，部分菜農(nóng)還存在“價格也可能高，到時候保險不就白投了”等投機思想。

 

    針對上述情況，應(yīng)加強以下幾個方面的工作：一是建立健全蔬菜價格保險長效投入機制。從國家層面建立健全保費補貼長效投入機制，將蔬菜價格保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。二是探索建立區(qū)域聯(lián)動的價格保險體系。尤其是主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的政策匹配，使不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)的價格保險政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)品一致、補貼趨同，增強地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)的政策一致性和協(xié)調(diào)性，共同推進區(qū)域市場的平穩(wěn)運行。三是研究擴大蔬菜價格保險覆蓋范圍。系統(tǒng)總結(jié)各地不同蔬菜價格保險政策的基礎(chǔ)上，研究建立蔬菜價格保險成效評價體系，創(chuàng)新蔬菜價格保險與自然災(zāi)害保險無縫銜接的組合產(chǎn)品，并結(jié)合地方蔬菜生產(chǎn)形勢、居民消費特點、市場運行情況和保費支付意愿等，因地制宜，擴大蔬菜價格保險在區(qū)域和品種上的覆蓋范圍，有效緩解蔬菜價格波動中的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性等矛盾。四是加強宣傳提高農(nóng)戶認識。針對農(nóng)戶蔬菜價格保險認知度低的現(xiàn)實情況，引導農(nóng)戶認識蔬菜價格保險的優(yōu)勢特點及投保理賠服務(wù)政策等，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)戶風險防范意識，提高農(nóng)戶投保積極性，實現(xiàn)理性、自愿、有計劃的參保投保，切實發(fā)揮價格保險的“兜底”作用。