專家解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議熱點(diǎn)

    主持人：本報(bào)記者 謝晶晶

    特邀嘉賓：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所產(chǎn)業(yè)中心副主任信軍

    中央農(nóng)村工作會(huì)議本月24日至25日在北京召開(kāi)。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

    習(xí)近平主席對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

    圍繞這次會(huì)議提出的三產(chǎn)融合、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這些熱點(diǎn)話題，記者日前采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院區(qū)劃所產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任信軍。

     記者：在會(huì)議部署的“三農(nóng)”工作中，“三產(chǎn)融合”成為一大熱點(diǎn)。會(huì)議指出，要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用好農(nóng)村的資源資產(chǎn)和資金，多渠道地增加農(nóng)民收入。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，您是怎樣看待在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)資金發(fā)揮的巨大作用？如何能撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村？

    信軍：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，其核心還是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一重要目標(biāo)。在依托科技、創(chuàng)新機(jī)制、做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，外延和鏈接其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要跳出農(nóng)業(yè)做農(nóng)業(yè)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的新觀念、新理念，這樣才能做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。種養(yǎng)加一體化、農(nóng)林牧副漁結(jié)合，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、信息、物流等產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，當(dāng)然也離不開(kāi)與金融服務(wù)業(yè)的融合與銜接，更離不開(kāi)多元化的社會(huì)投資支撐。

    隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金周轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等需求也會(huì)相應(yīng)提高。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體更需要國(guó)家政策的傾斜，更多惠農(nóng)政策由“普惠”向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。社會(huì)資金的投入前期關(guān)鍵在于引導(dǎo)，政策引導(dǎo)包括財(cái)稅政策、土地政策、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策等起到至關(guān)重要的作用。

    土地流轉(zhuǎn)、電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，都為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供了契機(jī)。而支農(nóng)財(cái)政投入、社會(huì)民間投資、資本市場(chǎng)融資、銀行信貸等多渠道的投入形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多層次、多元化的金融投資體系，既解決了新型農(nóng)業(yè)主體的融資難、融資貴問(wèn)題，又加速了金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的金融需求。這些都能撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如“三塊地”的改革試點(diǎn)，一旦農(nóng)村宅基地和農(nóng)房被賦予資產(chǎn)屬性可以在銀行抵押貸款，便能在一定程度上緩解很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者的資金短缺問(wèn)題。

    記者：本次會(huì)議首提“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。作為一名農(nóng)村工作規(guī)劃者來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和主要任務(wù)是什么？

    信軍：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來(lái)越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段，越來(lái)越多的農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤(rùn)微薄甚至虧損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)也感到市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。目前，我國(guó)糧食國(guó)內(nèi)國(guó)際供給量都有相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象。

    故當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向?yàn)楦叨戎匾暼?kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    當(dāng)前我們面臨的主要任務(wù)，一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要盡可能地選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，克服我國(guó)農(nóng)業(yè)成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。二是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。在畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展水產(chǎn)品精深加工和營(yíng)銷渠道、種植業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。三是要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。四是要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的難題，都需要財(cái)政的有力支持。五是要依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。另外，要拓寬流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑。

    記者：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開(kāi)發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。您認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，如何補(bǔ)齊農(nóng)村這塊小康的短板？

    信軍：補(bǔ)齊農(nóng)村這個(gè)全面建成小康社會(huì)的短板，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，有效破除體制機(jī)制障礙。解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題重在精準(zhǔn)扶貧。截至2014年底，全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

    全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。只有推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道拓展農(nóng)民總收入來(lái)源，才能提高其生活水平和持續(xù)消費(fèi)能力，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。這樣，農(nóng)民才能過(guò)上全面小康生活。黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展中一個(gè)重大關(guān)系就是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)金融資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使資源要素能夠在市場(chǎng)機(jī)制作用下回流農(nóng)村。

    農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。“三產(chǎn)融合”需要載體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起，在引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)科技水平以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

    最后，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于農(nóng)村全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”搭建村級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)拓流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零距離觸網(wǎng)”，農(nóng)民能增收，企業(yè)也會(huì)受益。