治亂還需強化公開和監(jiān)督
——基層惠農(nóng)資金使用亂象調(diào)查(下)
惠農(nóng)政策落實出現(xiàn)偏差,不僅使資金用在了不該用的地方,還會引起一些負效應。
廣東梅州興寧市檢察院檢察長張炎華說,大多數(shù)涉農(nóng)資金的特點是單筆數(shù)目不大,涉及主體眾多。對農(nóng)民來說,幾萬元的補貼就是一筆大數(shù)目了,一旦出現(xiàn)不公平或者貪腐,容易造成大范圍的不滿。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),涉農(nóng)資金使用存在各種不合理現(xiàn)象,究其原因,主要有三,一是基層執(zhí)行人員懶政,二是制度設(shè)計上“重花錢輕效果”,三是存在審批驗收“一支筆”的管理缺陷。
江門緣生有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理關(guān)向東說,一些項目資金使用不合理,是由于一些地方的農(nóng)民不知道政策信息,沒有去申請。另外,一些農(nóng)業(yè)部門在分配財政項目資金時,也喜歡關(guān)照“熟人”。
這其中除了貪腐問題,也有懶政的因素。“新申請的往往麻煩,填個表格可能就要填幾回,而熟人熟門熟路好辦事,既得人情,又省事。”關(guān)向東說。
曾任廣東某市副秘書長的鐘女士說,從政府部門的角度來說,有項目資金下來就必須要花完,花不完是要問責的,至于花出去效果怎么樣,很多時候考核沒那么嚴格。因此很多項目資金在使用時考慮的就不是有多大效益,而是有沒有花出去,這就難免出現(xiàn)“任性”花錢問題。
還有一些補貼,申報驗收“一支筆”,出問題也在所難免。
比如生豬補貼,按規(guī)定須經(jīng)過申請、審批、公示、驗收等多個環(huán)節(jié),縣級管理部門上報后還有省市兩級審查。但現(xiàn)實中,上報哪個養(yǎng)殖場、審核驗收是否合格基本都是由縣一級管理部門說了算,到地市一級主要是從程序上審查材料,到省一級就更不可能逐個項目實地審查,材料合格就按上報的名單下?lián)苜Y金。
基層干部群眾和專家認為,陽光透明是最好的監(jiān)督,但當前一些信息公開內(nèi)容模糊、渠道“偏冷”,應進一步深化信息公開,使其具體化、便捷化。要讓信息不僅僅停留在官方網(wǎng)站、政府大院,而是要進村入戶,入眼入心。
興寧市人民檢察院副檢察長賴建華說,生豬補貼等惠農(nóng)項目資金雖有按規(guī)定公示,但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體上,農(nóng)民不可能天天盯著這些網(wǎng)站和媒體,加上相關(guān)宣傳資料沒有做到進村入戶,導致信息不對稱,給違規(guī)操作留下了空間。
賴建華、關(guān)向東等人呼吁,惠農(nóng)政策和資金使用必須公開透明。一是公開內(nèi)容要全面,其中應包含當?shù)亟?jīng)營者可享受哪些政策和資金、申請條件、上一年度有關(guān)資金的使用明細等,讓廣大群眾對有多少扶持政策和資金、能給什么人、給了誰、給了多少、為什么能拿到等情況都清清楚楚。
二是公開途徑要多樣化、接地氣。對中央及省市出臺的各種惠農(nóng)政策,當?shù)刂鞴懿块T應該在企業(yè)和農(nóng)民方便閱覽的公開場合予以公示,而不是僅僅在官方網(wǎng)站上一放了事。
同時要盡快改變一些部門既當裁判員又當運動員、缺乏有效外部監(jiān)督的現(xiàn)狀?;鶎痈刹拷ㄗh,應創(chuàng)新機制,強化紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督。尤其是廣大農(nóng)民群眾,惠農(nóng)資金使用與其利益密切相關(guān),完全可以調(diào)動他們參與監(jiān)督的熱情和積極性。
另外,一些專項資金的使用方式也可以更加靈活。如土壤改良補貼,廣西融安縣金豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司技術(shù)總監(jiān)吳倫忠建議,可以在一些地方試點,將專項資金拿出來作為獎勵基金,分類設(shè)定土壤改良目標,比如土壤中的有機質(zhì)達到3%,每畝給予多少獎勵。這樣一是規(guī)則透明,避免暗箱操作;二是提升參與積極性,避免“政府熱政策,農(nóng)民冷眼看”。(半月談記者 吳濤 詹奕嘉)