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      ■本報(bào)記者 胡璇子

      11月4日，十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《種子法》修訂草案，歷時(shí)三年修訂的新《種子法》最終塵埃落定。

      可以說，從修訂之日起，新《種子法》就備受矚目，關(guān)于《種子法》如何修改一直熱議不斷，各方意見在新《種子法》修訂中不斷博弈。

      新《種子法》共十章九十四條，將于2016年1月1日起實(shí)施。

      對比新舊《種子法》，新法中新增了新品種保護(hù)和扶持措施兩章的內(nèi)容，而將舊法部分章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行了刪減合并。

      對于新《種子法》的頒布，有觀點(diǎn)認(rèn)為其亮點(diǎn)頗多，將帶來中國種業(yè)新的發(fā)展契機(jī)；也有人指出其改變不及預(yù)期。面對中國種業(yè)發(fā)展的困境，新《種子法》的出臺究竟能否改變種業(yè)格局，給種企創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，是一個(gè)值得深思的問題。

      簡政放權(quán)還需細(xì)化

      11月4日，《種子法》的修改獲全國人大常委會的審議通過，這是現(xiàn)行《種子法》自2000年施行以來的首次大修。

      從內(nèi)容上看，新《種子法》新增了新品種保護(hù)和扶持措施兩章新的內(nèi)容，在品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營、種子監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)也有較大的改動。

      當(dāng)日，在全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明表示，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，主要體現(xiàn)在完善品種審定制度、對“育繁推一體化”大企業(yè)設(shè)立“綠色通道”、取消種子檢驗(yàn)員資格許可和完善省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種規(guī)定等方面。

      農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲近日撰文表示，新《種子法》的亮點(diǎn)之一是簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定作用。她認(rèn)為，最大限度地簡化政府職能，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：三減指的是減少審定作物數(shù)量，減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項(xiàng)許可合并，簡化引種程序，將同意改為備案；三取消是指取消申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時(shí)對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核；一下放是將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級。

      但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，新《種子法》雖然簡政放權(quán)，規(guī)定對部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度，但說得“不清不白”，留下了很多漏洞。

      另有種業(yè)集團(tuán)高管表示，如生產(chǎn)經(jīng)營許可證合一的規(guī)定還需要出臺細(xì)化的辦法，否則集團(tuán)型企業(yè)在具體操作環(huán)節(jié)仍將很麻煩。

      品種審定存廢之爭

      盡管新《種子法》在品種管理上有頗多修改，但在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，簡政放權(quán)的程度仍未及預(yù)期。

      有媒體此前撰文指出，新《種子法》的簡政放權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上徹底，因?yàn)樽詈诵暮兔茏钔怀龅闹饕r(nóng)作物品種審定制度并沒有廢止。

      事實(shí)上，新法修訂過程中，熱議的焦點(diǎn)之一就是品種審定制度的存廢之爭。

      根據(jù)現(xiàn)行《種子法》第十五條和十七條規(guī)定，主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)該通過國家級或省級審定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。

      這套旨在規(guī)范全國市場、保護(hù)農(nóng)民利益的制度為中國種業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在育繁推一體化和種業(yè)市場化的今天，其弊端也日益凸顯。

      在生產(chǎn)條件發(fā)生很大變化的情況下，品種審定的標(biāo)準(zhǔn)甚少變化，一些適應(yīng)市場需求的新品種反而難以通過審定，能通過審定的往往是一些過時(shí)種子。在品種審定的指揮棒下，育種轉(zhuǎn)而以“通過審定”為目標(biāo)，而并非適應(yīng)市場需求。

      有全國人大代表在接受媒體采訪時(shí)說，“品種通過審定，即意味著很大的經(jīng)濟(jì)利益，而品種審定缺乏有效的監(jiān)督，巨大的需求與高度的權(quán)力集中，品種審定逐漸被異化為權(quán)力尋租的工具，滋生腐敗。”中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所退休研究員佟屏亞曾撰文指出，“品種區(qū)試靠‘跑’、品種審定靠‘送’，已是行業(yè)公開的潛規(guī)則”。

      中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員張世煌在《種子法》修訂征求意見時(shí)曾指出，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，品種審定制度嚴(yán)重抑制育種積極性是目前中國種業(yè)發(fā)展緩慢的兩大原因。

      他認(rèn)為，這兩大因素抑制了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，也抑制了社會資本對種業(yè)的投資，這將直接制約企業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、種業(yè)資源的整合以及國內(nèi)外市場的開拓。

      據(jù)媒體報(bào)道，盡管取消品種審定的呼聲很高，但在討論中，各方意見有較大分歧。

      新《種子法》中最終保留了品種審定制度，但縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，將絕大多數(shù)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物納入了品種登記管理。

      在新《種子法》通過兩天之后，11月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種實(shí)驗(yàn)審定工作的通知》，指出要通過建立以種性安全為重點(diǎn)的多元化品種評價(jià)體系、拓寬品種審定試驗(yàn)渠道、公開試驗(yàn)過程、優(yōu)化試驗(yàn)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊“跑點(diǎn)”行為等來改進(jìn)和完善品種實(shí)驗(yàn)審定工作。

      農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍在接受采訪時(shí)表示，“過去是育種家育什么品種，就審什么品種，生產(chǎn)上就用這些品種，現(xiàn)在要反過來，市場需求什么品種，就制定相適應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)育種家培育市場需要的品種。”

      加強(qiáng)新品種保護(hù)

      新《種子法》將“新品種保護(hù)”單列一章，指出國家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度，這一舉措被視為是推動我國種業(yè)科研創(chuàng)新的重要舉措。同時(shí)，新法加強(qiáng)了種子執(zhí)法和監(jiān)管，而懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為。

      值得注意的是，一審稿中“實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對其生產(chǎn)、繁殖或銷售則應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意”的規(guī)定在新《種子法》中并未出現(xiàn)。

      據(jù)悉，此條在二審稿中被建議刪去，原因是意見“分歧較大”。

      實(shí)質(zhì)性派生品種即由原始品種派生而來的品種，有專家作過這樣的比喻：有點(diǎn)像“把別人家的孩子整容后變成自家的孩子”，但是在植物育種領(lǐng)域，這種“修飾性地變造別人品種的行為卻十分盛行”。

      實(shí)質(zhì)性派生品種的規(guī)定飽受關(guān)注，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是加大力度保護(hù)原始創(chuàng)新，但是在正式文件中卻未見蹤影。

      由于跨國種子公司和發(fā)達(dá)國家政府擁有先進(jìn)技術(shù)，具備從優(yōu)異資源中分離優(yōu)異基因和創(chuàng)造變異的優(yōu)勢，未來實(shí)質(zhì)性派生品種將會越來越多。地方品種若被導(dǎo)入某新的抗蟲基因，該地方的種子市場就可能被跨國公司占有。中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心副教授李菊丹指出，如果按照一審稿的規(guī)定，那么當(dāng)?shù)氐耐茝V品種就可以共享卻不會白白被取代。

      而農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護(hù)處副處長陳紅在接受媒體采訪時(shí)指出，由于未對實(shí)質(zhì)性派生品種給予適當(dāng)限制，不少具有原始創(chuàng)新能力的科研人員積極性也在大大減弱。希望通過制度的建立完善，最終打破“誰搞原始育種，誰就是冤大頭”的怪圈。

      全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉提出，既然對這項(xiàng)制度是否入法有不同意見，為了這次種子法能夠順利通過，可以先不作規(guī)定，但對該制度仍應(yīng)當(dāng)有足夠重視。

      而李菊丹則認(rèn)為，僅用非常少的條款規(guī)定品種權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，無法有效地系統(tǒng)呈現(xiàn)植物新品種保護(hù)制度的基本框架，單獨(dú)制定植物新品種保護(hù)法才是中國未來的必然選擇。

      而張世煌也呼吁行業(yè)人士要再爭取新品種保護(hù)單行立法。“這已經(jīng)是不得不做的事情，只要爭取，就能夠?qū)崿F(xiàn)。”

      在加強(qiáng)新品種保護(hù)的同時(shí)，新法還加大了對經(jīng)營假種子、劣質(zhì)種子的處罰，尤其對于假種子處罰力度更大。

      新法擴(kuò)大了假種子的范圍，將沒有標(biāo)簽的種子也納入該范疇。同時(shí)，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍；增加了對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。

      “種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全的根本，關(guān)系到我們國家的糧食安全和農(nóng)民的切身利益。所以針對坑農(nóng)、害農(nóng)典型的案件時(shí)有發(fā)生，造成惡劣的社會影響的情況，必須嚴(yán)厲地打擊，堅(jiān)決地懲處。”岳仲明表示。

      《中國科學(xué)報(bào)》 (2015-11-18 第5版 農(nóng)業(yè)周刊)