□□

    李昌貴

    培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，必須有效解決資金、土地和機(jī)制的問(wèn)題。

    一是小企業(yè)貸款融資難。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)中，龍頭企業(yè)融資相對(duì)比較容易，而小企業(yè)，尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社則比較難，在信貸授信等級(jí)方面相對(duì)不高，信貸額度不大，在融資貸款中處于劣勢(shì)。專業(yè)合作社，由于無(wú)法順利施貸，資金鏈條短，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，成效降低。

    二是土地有限流轉(zhuǎn)窘迫。隨著改革開放的不斷深入，原來(lái)土地資源豐富，但欠缺開發(fā)的地區(qū)，尤其是信息相對(duì)閉塞的西部農(nóng)村，以良好的資源稟賦，吸引了大量的勞動(dòng)力回流，職業(yè)農(nóng)民增加，外地客商蜂擁而至，引發(fā)了土地資源緊缺。即使是流轉(zhuǎn)和租賃費(fèi)用增加，一些新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)民手里仍然流轉(zhuǎn)不到土地，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶的發(fā)展。

    三是缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域的重要組成部分，被賦予了解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域諸多矛盾問(wèn)題的厚望。但由于資金缺口較大，規(guī)模發(fā)展不起來(lái)，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏必要的社會(huì)保障。基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏一些必要的硬件支撐，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條得不到延伸。

    切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神，適應(yīng)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，筆者認(rèn)為，可從三個(gè)方面突破發(fā)展瓶頸。

    一是要提升小農(nóng)企業(yè)融資能力。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金短缺的問(wèn)題，可大力推行林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村房產(chǎn)及品牌抵押貸款。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。銀行要進(jìn)一步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是小型農(nóng)企的貸款門檻，縣級(jí)可積極申報(bào)省和國(guó)家誠(chéng)信縣，推進(jìn)試點(diǎn)工作，支持有條件的村、鎮(zhèn)創(chuàng)新開展信用合作，實(shí)施資金互助和貸款擔(dān)保等多種融資方式。要同步做好引商選商工作，吸引有資金和實(shí)力的企業(yè)涉農(nóng)，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，促使資金效益最大化。

    二是完善土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，可運(yùn)用合理的土地價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)土地租賃進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地評(píng)級(jí)定等，制定包括土地級(jí)差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格，采取向山要地，向河要地等方法提高用地效益，拓展發(fā)展空間，盡量滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地需求。與此同時(shí)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，防止過(guò)度炒高地價(jià)。既避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碎片化和貪大求洋，也降低了因土地價(jià)格走高而帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)成本增加、工人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

    三是建立健全配套機(jī)制，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,著力發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。為此，要加大配套設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村道路毛細(xì)血管功能，注重溝渠、交易市場(chǎng)和電力設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)服務(wù)措施，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)運(yùn)作監(jiān)管，完善合同簽訂、登記、備案、咨詢和交易等服務(wù)。與電商合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售信息平臺(tái)，解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息不暢、技能不高、信心不足的問(wèn)題。積極提供保險(xiǎn)服務(wù)，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)提供保險(xiǎn)服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

    （作者單位：貴州省委政策研究室）