農(nóng)財(cái)寶典種業(yè)版 記者 葉香玲 劉海英 微信號(hào) ncbdzy1618
《種子法》修訂草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)還有6天結(jié)束，已提意見(jiàn)數(shù)近4000條。5月26日，農(nóng)財(cái)寶典種業(yè)版微信（ncbdzy1618）推出微調(diào)查“取消品種審定制度，你是什么態(tài)度？”88%參與人贊成取消品種審定。
“審定品種數(shù)量從28個(gè)減為5個(gè)。”這是《種子法》修訂草案有關(guān)品種審定制度最大的改革，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到行業(yè)人預(yù)期。取消品種審定制度，讓種業(yè)走向市場(chǎng)，成為眾多種業(yè)人多年的希望。
行業(yè)普遍認(rèn)為，現(xiàn)行的品種審定制度，嚴(yán)重束縛了種子企業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，是造成我國(guó)種業(yè)落后的主要原因。“如果不抓住這次修法機(jī)會(huì)取消品種審定制度，一旦《種子法》審議通過(guò)，可能又是15年！”一位權(quán)威人士說(shuō)。
聲音
正方
在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉：
品種審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的。對(duì)審定的品種推廣應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的情況，需要政府建立強(qiáng)制的退出制度。
中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李立秋：
品種審定制度完全取消，時(shí)機(jī)還不成熟。這是經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)論證過(guò)的：一是主要農(nóng)作物關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，而我國(guó)種子市場(chǎng)很分散，種子企業(yè)還不完全具備承擔(dān)責(zé)任的能力；二是大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)還不高，面對(duì)眼花繚亂的品種無(wú)法有效辨別；三是相關(guān)登記制度體系還未建立起來(lái)，企業(yè)還不能對(duì)自己的品種完全負(fù)責(zé)。
《種子法》修訂將進(jìn)一步縮小審定范圍，同時(shí)使審定程序更公正公平，“一些同仁對(duì)審定有意見(jiàn)，主要是對(duì)區(qū)試過(guò)程中的公正性有質(zhì)疑，一些區(qū)試人員有違規(guī)或腐敗行為。我們希望大家舉報(bào)，行政部門(mén)決不姑息。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也許是10年，也許是20年，品種審定制度將會(huì)壽終正寢。”
反方
某上市公司高管：
現(xiàn)行品種審定制度造成科研成果的市場(chǎng)準(zhǔn)入通道過(guò)窄，嚴(yán)重影響企業(yè)研發(fā)投入積極性。我國(guó)平均每年審定農(nóng)作物新品種1200個(gè)左右，按照審定通過(guò)率10%計(jì)算，每年參加區(qū)試品種約12000個(gè)；其中科研院所至少占據(jù)50%以上的參試指標(biāo)，而我國(guó)目前種業(yè)企業(yè)多達(dá)6000余家，即平均每年每家種業(yè)企業(yè)只有不到1個(gè)參試指標(biāo)。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面卻受制于參試指標(biāo)限制而不能及時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)推廣獲得投資收益，大規(guī)模開(kāi)展商業(yè)化育種體系建設(shè)投入、產(chǎn)出將嚴(yán)重不成比例，打擊社會(huì)資本投資種業(yè)創(chuàng)新熱情，阻礙我國(guó)種業(yè)的健康發(fā)展。
北京開(kāi)越律師事務(wù)所律師梁順偉：
品種審定是嚴(yán)重過(guò)時(shí)的手段，阻礙了品種的推廣，不符合市場(chǎng)選擇的要求。
參與了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主持的《種子法》調(diào)研與討論的中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)：
品種審定制度具有“四宗罪”：剝奪種子企業(yè)品種開(kāi)發(fā)自主權(quán)、科學(xué)性存在嚴(yán)重缺陷、滋生“蒼蠅”的溫床、無(wú)良種企缺陷品種的附身符。農(nóng)作物品種審定已經(jīng)完成了它的歷史使命，在高度市場(chǎng)化和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已有相當(dāng)基礎(chǔ)的今天，如果再堅(jiān)持品種審定制度，則弊多利少，將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的建設(shè)和振興民族種業(yè)形成重大阻礙，必須果斷予以消除。
國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家張世煌：
現(xiàn)行審定制度已經(jīng)阻礙了技術(shù)創(chuàng)新，成為一條與科學(xué)研究漸行漸遠(yuǎn)的荒謬“指揮棒”?，F(xiàn)在品種審定改革的阻力已經(jīng)不是認(rèn)識(shí)上的不一致，而是利益。
呼吁建立品種登記備案制度
民間呼聲得到了一定的回應(yīng)。種子法修訂草案減少了主要農(nóng)作物審定品種種類(lèi)，取消各地可各自再確定一直二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，由28種減少為稻、小麥、玉米、大豆、棉花5種。但是，這在行業(yè)人看來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：品種審定制度應(yīng)該取消，品種登記備案取代品種審定。
但是種子法修訂草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物品種和主要林木品種實(shí)行審定制度，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。這意味著，品種審定制度再次以法律的形式確定下來(lái)。
國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家張世煌認(rèn)為，備案制應(yīng)當(dāng)取消品種審定制度。“這是挽救中國(guó)種業(yè)生死命運(yùn)的關(guān)鍵措施，盡管有難度，但是要力爭(zhēng)。”張世煌提出，品種審定可以漸進(jìn)改革，主要農(nóng)作物實(shí)行統(tǒng)一區(qū)域和集中審定，但主要農(nóng)作物減少為玉米、水稻、小麥三類(lèi)，非主要農(nóng)作物必須堅(jiān)決實(shí)施備案制度。
備案登記制的本質(zhì)是商品社會(huì)的契約管理，可大大降低管理成本，消除腐敗溫床，最大程度地激發(fā)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)活力，提高種業(yè)研發(fā)效率。在多數(shù)行業(yè)人士看來(lái)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，新品種登記后,品種登記者可以獲得繁殖、銷(xiāo)售其種子的專(zhuān)利權(quán)，同時(shí)承擔(dān)種子銷(xiāo)售帶來(lái)的全部風(fēng)險(xiǎn)。
行業(yè)人士建議，鑒于我國(guó)品種審定機(jī)構(gòu)體系及種業(yè)行業(yè)的現(xiàn)狀，在建立品種登記備案登記制度的初期，建議采取種業(yè)企業(yè)備案登記、現(xiàn)有審定機(jī)構(gòu)抽檢驗(yàn)證的方式，通過(guò)5-10年時(shí)間的平穩(wěn)過(guò)度，逐步建立成熟的農(nóng)作物品種備案登記管理制度。
梁順偉說(shuō)，法律應(yīng)該具有一定的前瞻性和穩(wěn)定性，一旦法律固定下來(lái)，短時(shí)間內(nèi)難以改變。他建議建立主要農(nóng)作物測(cè)試登記制度，政府變審定權(quán)利為測(cè)試服務(wù)。測(cè)試主要有兩種形式：一是利用現(xiàn)有的已經(jīng)建立完善的測(cè)試機(jī)構(gòu)從事品種測(cè)試，二是育繁推一體化企業(yè)自測(cè)體系。測(cè)試結(jié)果在品種信息平臺(tái)上公開(kāi)公示，品種是否具有生命力不是通過(guò)行政手段來(lái)決定，而是由市場(chǎng)來(lái)檢測(cè)。政府保證測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性即可。
黑龍江省農(nóng)科院大慶分院姜軍公開(kāi)說(shuō)，廢除審定制度，切實(shí)實(shí)行登記制度，莫讓登記制成為官審換湯不換藥的代名詞。盡管登記制度并非解決品種評(píng)判的完美方案，但至少相對(duì)于現(xiàn)行的官審制度而言，多少也算是一種進(jìn)步了。
