繪圖：劉念

    本報(bào)記者簡(jiǎn)承淵

    一月的新疆，干冽、寒冷，當(dāng)?shù)孛奘幸踩缣鞖獍憷淝濉?ldquo;跌了！”不少棉農(nóng)這樣表述此刻籽棉境遇。市場(chǎng)上，籽棉收購(gòu)大多已停止，僅個(gè)別棉企收購(gòu)，價(jià)格也較低。“下游紡企需求量減少，我們自然不敢收購(gòu)。”一位棉企收購(gòu)商說(shuō)。

    棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施一年，新舊政策交替之時(shí)，棉花產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。

    現(xiàn)實(shí)：賣(mài)，還是不賣(mài)？這是個(gè)問(wèn)題

    記者從中國(guó)棉花協(xié)會(huì)了解到，截至1月中旬，新疆地區(qū)籽棉交售已完成90%以上，但仍有部分棉農(nóng)尚未售完。13日，南疆地區(qū)籽棉主流價(jià)格4.0~5.0元/公斤，較上月中旬跌近1.0元/公斤。

    在山東德州夏津縣，棉農(nóng)老張認(rèn)為目前是10年沒(méi)有過(guò)的“大減價(jià)”。“跟上年比，一公斤籽棉降了三塊”。因天氣原因，今年產(chǎn)量并不高，按常理價(jià)格應(yīng)該會(huì)高一些，相反，價(jià)低還沒(méi)有人來(lái)收。“過(guò)去一到收棉季節(jié)，棉販子都在地頭等著”。

    這是國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格政策的第一年。

    去年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。

    業(yè)內(nèi)人士分析，目前出現(xiàn)“農(nóng)民不愿賣(mài)，企業(yè)不愿收”的局面，是因?yàn)槊藁ㄅR時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，新棉價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，一方面，農(nóng)民種植成本高，價(jià)格低于預(yù)期，自然不愿賣(mài)；另一方面，國(guó)內(nèi)棉價(jià)雖然下降了，但與國(guó)際棉價(jià)相比，仍然處于高價(jià)位，棉企還不愿收。棉花專家陳曼蕓分析，雖然之前內(nèi)地也出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但棉農(nóng)仍處于不賺錢(qián)或者賠錢(qián)的狀態(tài)。“2015/2016年度，內(nèi)地棉農(nóng)收益可能會(huì)更少”。

    “加工棉花的軋花廠同樣面臨艱難選擇。賣(mài)，沒(méi)啥利潤(rùn)；不賣(mài)，后期繼續(xù)下跌怎么辦？”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高芳認(rèn)為，有些棉企對(duì)目前棉市行情“看不明、猜不透”，采取了觀望態(tài)度。

    在“清華三農(nóng)論壇2015”上，國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，2014年起實(shí)行的棉花目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)試點(diǎn)2015年范圍將不會(huì)擴(kuò)大，仍然還在原范圍內(nèi)試點(diǎn)。“這么做是因?yàn)檎Ｍ藁ǚN植從黃淮海產(chǎn)區(qū)向新疆集中”。

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格改革目的不僅是讓市場(chǎng)說(shuō)了算，也是讓棉農(nóng)和加工企業(yè)都要雙雙獲利，這樣的變革勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，也會(huì)轉(zhuǎn)變產(chǎn)品定價(jià)方式、補(bǔ)貼方式等。因此，對(duì)政策的適應(yīng)有個(gè)過(guò)程，各種細(xì)則、配套措施也要在實(shí)際操作中不斷完善。

    棉農(nóng)：補(bǔ)貼發(fā)多少、如何發(fā)是關(guān)鍵

    按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元，補(bǔ)貼方式為四六開(kāi)，即中央補(bǔ)貼資金的60%按實(shí)際播種面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。這一政策的實(shí)施在業(yè)內(nèi)引起巨大反響，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此輪新政意味著政府不再直接干預(yù)棉花價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉價(jià)由以前收儲(chǔ)價(jià)、拋儲(chǔ)價(jià)、進(jìn)口價(jià)共同決定的格局，開(kāi)始被打破。

    高芳認(rèn)為，目前新疆目標(biāo)價(jià)格政策進(jìn)展總體比較順利，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。但是，經(jīng)過(guò)2014年新疆棉花的收購(gòu)、銷(xiāo)售、補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)的執(zhí)行，改革存在的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)了。“核查棉花面積要花費(fèi)巨大的人工成本，交售數(shù)量的核查也存在不確定因素。”業(yè)內(nèi)棉花專家李偉分析。

    中央財(cái)政給主產(chǎn)棉省的補(bǔ)貼依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的棉花產(chǎn)量，補(bǔ)貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金要求專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，不得預(yù)留、擠占和挪用，確保補(bǔ)貼落實(shí)到棉農(nóng)手中。

    目前國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)正在安排后期的補(bǔ)貼發(fā)放工作。在2014年12月23日舉行的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作新聞通氣會(huì)上，新疆自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)建處副處長(zhǎng)胡方毅向媒體表示，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部正在對(duì)棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究制定，棉花面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將于2015年1月和2月公布。

    隨著新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間的迫近，后續(xù)的補(bǔ)貼進(jìn)度和金額備受關(guān)注，棉農(nóng)普遍期望能夠盡快拿到足額補(bǔ)貼。高芳說(shuō)，不管是新疆還是內(nèi)地，最后如何發(fā)、發(fā)多少，關(guān)鍵是能夠完全落實(shí)到棉農(nóng)手中，不給違規(guī)操作騙補(bǔ)行為以可乘之機(jī)，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策才會(huì)持續(xù)健康運(yùn)行下去。

    市場(chǎng)：買(mǎi)不買(mǎi)、買(mǎi)誰(shuí)的，以后紡企說(shuō)了算

    近幾年國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，下游的紡企在高棉價(jià)、訂單下滑的多重夾擊下，陷入困境。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后，價(jià)格將由市場(chǎng)供求決定，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差逐步縮小，2015年，棉花市場(chǎng)需求是否有所改善？中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、針織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊世濱認(rèn)為，2015年企業(yè)補(bǔ)庫(kù)動(dòng)力上升，市場(chǎng)需求增加，棉紡織企業(yè)有望迎來(lái)困境反轉(zhuǎn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    楊世濱說(shuō)，過(guò)去的棉花收儲(chǔ)政策是為了提高棉農(nóng)收益，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)價(jià)格，但國(guó)家以每噸20400元收了全國(guó)98%的棉花，紡織企業(yè)要買(mǎi)就得高價(jià)買(mǎi)國(guó)儲(chǔ)棉，而國(guó)儲(chǔ)棉即使以17250元/噸賣(mài)給企業(yè)，仍然是全球最高價(jià)。自2014年10月以來(lái)，除了原料成本大幅下降外，給紡企印象最深是棉花質(zhì)量的大幅改善。“紡企與棉企、棉商直接對(duì)接，選擇的余地變大，買(mǎi)不買(mǎi)、買(mǎi)什么質(zhì)量的棉花完全是紡企說(shuō)了算。”

    楊世濱認(rèn)為，在3年臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期，棉農(nóng)種棉花更多地是關(guān)注產(chǎn)量，造成國(guó)內(nèi)棉花尤其是新疆棉花質(zhì)量明顯下降，部分軋花廠為了增加交儲(chǔ)量，把部分低等級(jí)棉與高等級(jí)棉摻在一起，從而拉低了高等棉的品質(zhì)，棉花質(zhì)量問(wèn)題成為紡企擔(dān)憂的首要問(wèn)題。“因?yàn)榧徠笥妹蕹倭窟M(jìn)口棉之外，大部分都要通過(guò)競(jìng)拍購(gòu)買(mǎi)國(guó)儲(chǔ)棉。現(xiàn)在，上游棉農(nóng)、軋花廠在銷(xiāo)售、加工棉花的過(guò)程中，有意識(shí)將棉花分等級(jí)處理，以提高效益，長(zhǎng)期來(lái)看，有利于整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈走向正常的發(fā)展軌道。”

    后市：千萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)棉如何消化，影響棉價(jià)走向

    據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士調(diào)查分析，國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)備棉規(guī)模在1000多萬(wàn)噸，巨大庫(kù)存讓上下游企業(yè)不得不擔(dān)心——國(guó)內(nèi)一年的棉花需求量在650萬(wàn)～750萬(wàn)噸，2015年仍處于供給明顯大于需求的狀態(tài)。有企業(yè)把國(guó)儲(chǔ)棉比喻為定時(shí)炸彈，一旦爆炸，對(duì)紡企的殺傷力將是致命性的。

    “國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策確實(shí)起到了保護(hù)農(nóng)民利益的作用，而且那時(shí)國(guó)家的收儲(chǔ)也有抄底的意味，再后來(lái)收儲(chǔ)政策就變味兒了，導(dǎo)致現(xiàn)在的出庫(kù)困難。”楊世濱認(rèn)為現(xiàn)在收儲(chǔ)形成的庫(kù)存棉花，已經(jīng)成為燙手的山芋。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1月9日，新疆地區(qū)棉花加工總量409萬(wàn)噸以上，市場(chǎng)預(yù)測(cè)本年度新疆棉花產(chǎn)量或超420萬(wàn)噸，甚至達(dá)到450萬(wàn)噸，超出了前期市場(chǎng)關(guān)于新疆棉花產(chǎn)量在400萬(wàn)噸左右的預(yù)期。

    “本年度棉花消費(fèi)未見(jiàn)明顯改善，國(guó)儲(chǔ)棉何時(shí)拋、何價(jià)拋、節(jié)奏如何，將影響國(guó)內(nèi)棉價(jià)走向。”楊世濱說(shuō)。