為何不現(xiàn)場(chǎng)封存?zhèn)}庫(kù)種子？為何認(rèn)定違法所得僅萬余元？為何不對(duì)涉案種子抽樣送檢？

三問山東萬惠公司假種子案

 
 
    圖為濟(jì)南市歷城區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊(duì)、歷城區(qū)農(nóng)業(yè)局出具的本案結(jié)案報(bào)告及萬惠種苗有限公司繳納罰款的票據(jù)。（資料圖）

     編者按：

    6月30日，本版刊登了山東萬惠種苗有限公司、濟(jì)南市種子大市場(chǎng)制假販假的報(bào)道，半年過去，事件有了什么樣的結(jié)果？日前本刊編輯部收到安徽隆平高科種業(yè)公司的來信，反映了該事件的處理結(jié)果及他們對(duì)此結(jié)果的質(zhì)疑。

    事件回顧

    今年三四月間，安徽隆平高科種業(yè)公司、山東登海先鋒種業(yè)公司、河南金苑種業(yè)公司發(fā)現(xiàn)山東萬惠種苗有限公司沒有生產(chǎn)許可證卻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，經(jīng)有資質(zhì)的種子機(jī)構(gòu)檢測(cè)均不符合《GB20464-2006農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，既屬于假種子又是劣種子。濟(jì)南種子大市場(chǎng)則成了此類假劣種子的集散地。

    經(jīng)過兩個(gè)多月的周密調(diào)查，三家企業(yè)掌握了萬惠種苗有限公司及濟(jì)南市種子大市場(chǎng)制假販假的證據(jù)，并將二者投訴至農(nóng)業(yè)部種子管理局，同時(shí)相繼向濟(jì)南市公安局、歷城區(qū)公安局及轄區(qū)派出所、濟(jì)南市工商局等部門舉報(bào)。

    2014年4月24日，濟(jì)南市工商局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)檢查了萬惠公司的門市并控制住了正在進(jìn)行（涉嫌違法）分裝生產(chǎn)的車間和倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，后農(nóng)業(yè)部門趕來出具《證據(jù)登記保存清單》等法律文書并異地封存。三家企業(yè)希望有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該案件給予高度關(guān)注和重視，并建議農(nóng)業(yè)部門盡快將案件移交給公安部門。

    現(xiàn)代種業(yè)周刊編輯部：

    我們今年年中向貴刊反映過山東萬惠種苗有限公司和濟(jì)南市種子大市場(chǎng)制假販假的情況。在我們向相關(guān)部門投訴前，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)山東萬惠種苗有限公司倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)進(jìn)行了第一次查處，但未將倉(cāng)庫(kù)的種子異地封存。

    2014年4月24日，濟(jì)南市工商局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)檢查了山東萬惠種苗有限公司，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行玉米種子分裝。濟(jì)南歷城區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)聞?dòng)嵹s來后，將涉案種子異地查封，并出具《證據(jù)登記保存清單》。

    2014年5月16日，歷城區(qū)農(nóng)業(yè)局頒布《行政處罰決定書》，認(rèn)定當(dāng)事人違法加工并對(duì)外銷售雜交玉米種，違法獲利11125元，做出的判決為：1.沒收不合法作物種子。2.沒收違法所得壹萬壹仟壹佰貳拾伍元（￥11125元），并處2.5倍罰款貳萬柒仟捌佰壹拾貳元伍角（￥27812.5元），總計(jì)罰沒人民幣叁萬捌仟玖佰叁拾柒元伍角（￥38937.5元）。5月26日，山東萬惠種苗有限公司足額繳納了罰款，6月26日，歷城區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊(duì)、歷城區(qū)農(nóng)業(yè)局出具了結(jié)案報(bào)告。

    對(duì)此判決，我們有如下質(zhì)疑——

    據(jù)我們幾家企業(yè)前期調(diào)查，查處倉(cāng)庫(kù)的包裝種子全部為侵權(quán)套包的假種子，歷城區(qū)種子管理站為何不現(xiàn)場(chǎng)封樣檢測(cè)品種的真實(shí)性而簡(jiǎn)單地以無證生產(chǎn)做行政查處？

    案值如此巨大，當(dāng)事人已構(gòu)成刑事犯罪為何不移交公安機(jī)關(guān)？

    經(jīng)營(yíng)量如此之大，違法所得僅壹萬多元，令人費(fèi)解。

    現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)情況和《證據(jù)登記保存清單》顯示涉案種子近30萬斤（約150噸）。其中包裝好的成品6960袋，按照市場(chǎng)較低的價(jià)格和之前取證價(jià)格（25元/袋）計(jì)算，成品案值為17.4萬元，不算散玉米種子，案值已經(jīng)超過刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)；另，散玉米種籽粒2698包，50kg/包，合計(jì)134900公斤，在本案中應(yīng)否計(jì)算在案值之內(nèi)？

    農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)并沒有對(duì)涉案的種子正式“抽樣”或“扦樣”以送檢。對(duì)涉案種子不進(jìn)行“抽樣”或“扦樣”檢測(cè)，就不能認(rèn)定倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的種子為假種子或偽劣產(chǎn)品，是否會(huì)影響案件向公安部門移交，是否使該案終成為不可能具備移交條件的一起簡(jiǎn)單的行政案件？

    《中華人民共和國(guó)種子法》第四十六條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子。以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的，視為假種子。第五十九條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

    人民公安出版社出版的《辦理制售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪案件指南》134頁(yè)闡述：生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，只有使生產(chǎn)遭受較大損失的，才構(gòu)成本罪。如果沒有使生產(chǎn)遭受較大損失的，就不構(gòu)成本罪。另外，行為人生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，雖沒使生產(chǎn)遭受較大損失，但銷售數(shù)額在5萬元以上的，應(yīng)按生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

    《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案（刑法第一百四十條），生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；（二）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；（三）偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)十五萬元以上的。

    對(duì)于該案，濟(jì)南市公安局治安支隊(duì)、歷城區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、食品藥品環(huán)境安全監(jiān)察大隊(duì)、全福派出所、鐵路派出所、濟(jì)南市工商局等機(jī)關(guān)單位都已知悉或參與對(duì)該車間/倉(cāng)庫(kù)的前后兩次查處行動(dòng)。

    公安機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)表示，正等待農(nóng)業(yè)部門依法移交該案，但不能在移交前主動(dòng)干預(yù)案件。

    該公司的涉案種子均為目前市場(chǎng)上的主流品種，我們各家公司對(duì)該案高度關(guān)注。希望尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)υ摪讣o予高度重視，使該案或該類案件被依法移交到公安機(jī)關(guān)，依法追究制售假者刑事責(zé)任，震懾種子市場(chǎng)。安徽隆平高科種業(yè)公司

    微評(píng)

    別讓《種子法》成為“擋箭牌”

    李飛

    日前，筆者在新疆、甘肅制種基地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方監(jiān)管部門在查處涉種違法案件時(shí)失之于寬、失之于輕，在選擇適用條文時(shí)，往往以《種子法》所規(guī)定的涉種違法最高罰款五萬元為擋箭牌，不追究刑事責(zé)任，對(duì)違法者沒有真正的威懾。

    事實(shí)上，打擊涉種違法行為，并不是無法可依，無措可舉。《種子法》明文規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。而且，去年農(nóng)業(yè)部、公安部和國(guó)家工商行政管理總局已經(jīng)啟動(dòng)聯(lián)合打假行動(dòng)，“兩法銜接”等一系列合作機(jī)制也已建立起來。監(jiān)管部門或者視而不見，或者查而不辦，更有甚者把非法的案件查得合法了，是懶政使然，還是有意不為？

    種子質(zhì)量決定農(nóng)民一年收成，涉種違法行為牽涉面廣、影響惡劣，與假種子所帶來的動(dòng)輒上百萬甚至上千萬的損失相比，五萬元的罰款最高限額顯然不能擋住不法分子通過制售假種來牟利。農(nóng)業(yè)、工商、公安和監(jiān)察部門應(yīng)通力合作，綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，凡構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的，要堅(jiān)決依照《刑法》追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)、從重查處，千萬別讓《種子法》成了“擋箭牌”，讓假種子傷了農(nóng)民心。