加強服務引導農(nóng)民及時出售

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 徐雪高

    今年是大豆目標價格補貼政策實施的第一年，對大豆市場帶來了一些新的影響：

    調(diào)動農(nóng)民種植積極性十分有限，預計國產(chǎn)大豆產(chǎn)量仍將減少。由于今年大豆目標價格公布時間比較晚，而且公布的價格仍然低于農(nóng)戶心理預期，大豆目標價格補貼政策難以調(diào)動農(nóng)戶積極性。據(jù)有關機構估計，預計2014年大豆種植面積連續(xù)第五年下降，播種面積降為1.04億畝，比上年下降0.7%。預計全年大豆產(chǎn)量約為1200萬噸，比去年下降4%。

    試點省補貼實施細則尚未出臺，市場購銷比較清淡。一方面，農(nóng)戶惜售現(xiàn)象嚴重，多處于觀望狀態(tài)。目前，黑龍江大豆價格基本在2.1~2.3元/斤，低于農(nóng)戶的2.6元/斤以上的價格預期，農(nóng)戶不愿意出售。同時，目標價格補貼實施細則尚未出臺，補貼計算依據(jù)是按種植面積、產(chǎn)量還是商品量沒有確定，農(nóng)戶擔心如果提前銷售給糧販，到時沒有記錄依據(jù)可能拿不到補貼，多處于觀望狀態(tài)。另一方面，大豆經(jīng)銷商和企業(yè)入市收購不積極。受國際原油價格不斷下降及美豆價格震蕩走低、國內(nèi)需求低迷等不利因素影響，國產(chǎn)大豆價格持續(xù)下滑，黑龍江新大豆從開秤的2.3元/斤下滑到目前的2.12元/斤，經(jīng)銷商不敢入市收購。此外，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)持續(xù)虧損，目前企業(yè)加工一噸大豆約虧損200元，企業(yè)收購積極性不高。

    國內(nèi)豆價持續(xù)高于國際

    9月中下旬以來，國內(nèi)大豆成熟并開始收獲，產(chǎn)量基本明晰，市場缺乏天氣等炒作題材，國內(nèi)大豆市場價格基本平穩(wěn)。9~11月，山東地區(qū)國產(chǎn)大豆入廠價格在基本在2.49~2.5元/斤之間。國際大豆價格波動幅度相對較大，9~11月，美國墨西哥灣大豆離岸價格在1.2~1.3元/斤波動，漲跌在6%~7%。但是，我國進口大豆到岸稅后價基本穩(wěn)定，山東地區(qū)進口大豆到岸稅后價在1.83~1.85元/斤之間。

    自去年10月份以來，國內(nèi)大豆價格持續(xù)高于國際，雖然今年4~6月，國內(nèi)外價差有所縮小，但仍在0.3元/斤以上，是歷史較高水平。7月以后，隨著國際大豆價格的持續(xù)下跌，國內(nèi)外價差進一步擴大，10月價差擴大至0.67元/斤，為歷史最高水平。

    國產(chǎn)大豆價格易跌難漲

    從未來市場走勢看，國際大豆價格仍將震蕩下行。一是全球大豆供給充裕。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部11月估計，2014/2015年度全球大豆產(chǎn)量繼續(xù)上調(diào)，產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的3.12億噸。二是美豆豐收，倉容壓力大，農(nóng)民恐急于出貨，進而對市場價格構成較大壓力。三是全球大豆播種面積可能進一步增加。據(jù)巴西、阿根廷相關方面預計，兩國2014年大豆種植面積均有增加。美國市場咨詢公司也指出，2015年美國大豆種植面積可能會繼續(xù)增加。四是美元指數(shù)持續(xù)上升，11月達到87.7，意味著全球對沖基金可能會進一步看跌商品市場。五是原油價格持續(xù)下跌。近期，原油價格暴跌至70美元以下，比6月份下跌超過30%，油脂的生物柴油需求受到影響。

    從國內(nèi)市場看，后期國產(chǎn)大豆易跌難漲，可能持續(xù)走低。一是東北和內(nèi)蒙大豆可能增產(chǎn)，局部造成供大于求局面。今年黑龍江大豆產(chǎn)量預計比上年增長14%，內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省大豆產(chǎn)量預計與去年基本持平。由于年底鐵路運力有限，而農(nóng)民急需變現(xiàn)還貸過年，新豆上市量或將增加，短期市場大豆可能供大于求。二是豆油庫存高，價格持續(xù)下跌。目前，我國豆油商業(yè)庫存為120萬噸左右，接近歷史最高記錄的145萬噸。食用油市場價格低迷，特別是10月下旬金龍魚、福臨門等主要小包裝食用油品牌再次降價，降幅在10%以上，油廠、貿(mào)易商普遍缺乏采購大豆信心。三是豆粕需求疲弱，粕類價格缺乏回升支撐。國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖進入淡季，而生豬存欄量處于歷史低位，飼料需求受到較大影響，11月份農(nóng)業(yè)部發(fā)布了2014年10月份4000個監(jiān)測點生豬存欄信息，其中生豬存欄同比9月份減少0.2%，比2013年同期減少6.5%。

    提振大豆產(chǎn)業(yè)需配套政策支持

    我們建議，一是盡快批復出臺各省大豆目標價格補貼實施細則，給市場各主體吃下“定心丸”。據(jù)了解，目前各省已將實施方案報國務院，建議國家盡快批復，以便各省實施。二是強化市場信息服務，引導農(nóng)戶積極入市。要健全市場監(jiān)測預警機制，強化市場信息服務能力，及時為農(nóng)戶提供大豆供求信息，積極引導農(nóng)民以市場接受的價格及時出售手中大豆，避免錯過最佳銷售時機。三是做好托市收購預案，要求中儲糧適時按市場價入市收購。中儲糧每年均有輪庫的要求，如果大豆市場價格出現(xiàn)持續(xù)下跌的情況，建議中儲糧介入市場收購。四是強化保險等相關政策的配套銜接，打好政策“組合拳”。提振我國大豆產(chǎn)業(yè)不是僅靠大豆目標價格補貼政策就能實現(xiàn)的，還需要其他配套政策支持，形成合力。五是做好大豆目標價格補貼政策的跟蹤觀察。今年是大豆目標價格補貼政策實施的第一年，在目標價格設定、市場價格監(jiān)測、補貼實際操作等方面還有不完善的地方，需要不斷調(diào)整。