吳勇

    內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱“莫旗”）是全國聞名的“大豆之鄉(xiāng)”。近幾年，大豆種植面積維持在400萬畝以上，大豆產(chǎn)量常年在15億斤以上。11月中旬，走進莫旗西瓦爾圖鎮(zhèn)長新村，家家戶戶的場院里堆積如山的大豆展示著一派豐收景象。

    目標(biāo)價格已制定有利于農(nóng)民增收

    今年5月，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的大豆目標(biāo)價格為每噸4800元，這一消息讓內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民十分振奮。“2013年我們這里的大豆售價是每斤2.1~2.3元，按照目標(biāo)價格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我們增收。”莫旗農(nóng)民張慶和說。

    “這一政策的制定，實際上是變過去的‘暗補’為‘明補’，讓補貼資金直接落到農(nóng)民手中。”莫旗農(nóng)牧業(yè)局局長田源山介紹，以往大豆實施臨時收儲政策時，是由國家制定收購價格，資金直接下放到收儲企業(yè)。但有的農(nóng)民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，甚至出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標(biāo)價格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益，更有利于讓農(nóng)民真正得實惠。”

    種了多少大豆難核查

    補貼發(fā)放成難題

    2014年莫旗大豆每畝普遍增產(chǎn)50斤左右，但當(dāng)?shù)卮蠖狗N植大戶于長德卻有些憂慮。“目前的市場價格每斤只能賣到2元左右，距離國家目標(biāo)價格差了0.4元，所以大豆都存在農(nóng)民手中，誰也不愿賣。”他說。

    經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門測算，按照正常年景大豆產(chǎn)量，每斤2元的價格剛好是農(nóng)民的盈虧平衡點。由于今年市場價格偏低，目前，大量大豆積壓在農(nóng)民手中，無法流入市場。

    “但這還不是農(nóng)民不愿賣大豆的最主要原因。”莫旗旗長索曙輝分析，最主要的原因是，今年5月份就出臺了2014年國產(chǎn)大豆目標(biāo)價格，如果農(nóng)民以每斤2元的價格賣掉大豆，那其余的0.4元補貼如何發(fā)放給農(nóng)民？何時能發(fā)放？目前還沒有補貼發(fā)放細則和具體實施辦法。

    “目前的大豆價格主要是市場定價，如果簡單按照收購大豆的數(shù)量對農(nóng)民補貼，會有大量陳糧流入市場，加大資金負擔(dān)。更大的矛盾是，會有大量商販和收購企業(yè)從中漁利，這會嚴(yán)重破壞目標(biāo)價格政策讓農(nóng)民受益的初衷。”田源山說，今年秋收已經(jīng)完成，由于各地并未對大豆種植面積和產(chǎn)量進行測定，農(nóng)民究竟種了多少大豆無從調(diào)查，但并不是無法制定辦法。“當(dāng)前最好方式就是以2014年良種補貼的大豆畝數(shù)作為基數(shù)，以近3年大豆常產(chǎn)的平均數(shù)作為倍乘數(shù)，算出大致產(chǎn)量，再按照市場價和目標(biāo)價格的差價具體核定農(nóng)民應(yīng)得的補貼數(shù)量。”

    “這項工作的開展必須加緊進行，如果農(nóng)歷年前后還沒有具體實施辦法，補貼資金發(fā)放不下去，到了明年開春，農(nóng)民手里沒錢勢必會影響生產(chǎn)。”索曙輝說。

    大豆市場價格持續(xù)低迷

    農(nóng)民或改種玉米

    莫旗歷史上一直以盛產(chǎn)大豆聞名，中儲糧北方公司尼爾基直屬庫就設(shè)在莫旗政府所在地——尼爾基鎮(zhèn)。糧庫共有11.5萬噸容量，其中8.5萬噸是用于存儲國產(chǎn)大豆。

    11月中旬，走進收儲庫，并沒有見到爭相送糧的場景。“雖然我們今年沒有臨時收儲任務(wù)，但依然有陳糧輪換任務(wù)，庫中的存糧每兩年就要進行全部輪換。具體實施過程中，每年都要輪換近一半的庫存。”直屬庫主任王士臣說，去年這個時候，他們已經(jīng)收購了近3萬噸大豆，但今年只收購了3000多噸。收儲進度緩慢最主要的原因就是市場價格低迷，農(nóng)民惜售。

    “目前大多數(shù)農(nóng)民的狀態(tài)是等待。”田源山介紹，由于國際市場進口轉(zhuǎn)基因大豆價格維持在每噸4000元左右的水平，對市場價格沖擊太大，莫旗生產(chǎn)的國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆雖然品質(zhì)高，但價格很難抬頭，市場需求不旺盛。加上目標(biāo)價格補貼難以“落地”，致使農(nóng)民大面積“惜售”。

    “對于農(nóng)民來說，什么掙錢就種什么。按照今年的狀況，玉米的畝收益是大豆的2倍，明年會有更多農(nóng)戶種植玉米。”莫旗農(nóng)民王致富說。

    一直以來，莫旗國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆99%依靠外銷。當(dāng)前，大豆用量最多的是油料企業(yè)，一些企業(yè)使用價格低廉的進口大豆，致使國產(chǎn)大豆用途越來越窄。以往，大約1/3的莫旗大豆依靠中儲糧系統(tǒng)和國有糧庫儲存消化，但目標(biāo)價格政策實施的第一年，情況并不樂觀。

    “長久來看，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的未來肯定是光明的。如今，莫旗一直在嚴(yán)格控制品種，沒有農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)基因大豆。但要挺過這幾年的關(guān)鍵時期，也許非常艱難。”田源山說。

    來源：《人民日報》