——專家、企業(yè)瓊海聚焦“由誰回收、如何回收、怎樣處置” 

    本報記者 朱文鳳

    由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、植保（中國）協(xié)會三方聯(lián)合主辦的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用與農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)”近日在海南省瓊海市舉辦，會上多數(shù)專家及企業(yè)達成了農(nóng)藥垃圾由農(nóng)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)負責的共識。

    現(xiàn)實嚴峻

    小包裝會造成大污染

    我國是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大國。目前，國內(nèi)使用的農(nóng)藥主要分為殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等；按照農(nóng)藥的劑型來分，包括粉劑、顆粒劑、乳油、水劑等。農(nóng)藥包裝容器主要有玻璃瓶、鋁箔袋、塑料瓶等。

    環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)院研究所焦少俊博士告訴記者，我國農(nóng)藥包裝均以小型包裝為主。他舉例說，不同于國外成升裝的大桶包裝，國內(nèi)的主要都是小瓶裝或小袋裝，農(nóng)民使用后隨意丟棄造成極大污染。按包裝材料來分，包裝農(nóng)藥的玻璃瓶約占25%左右，鋁箔袋約30%，塑料瓶約占45%。

    焦少俊說，以玻璃、塑料等材質(zhì)為主的農(nóng)藥包裝廢棄物，目前已成為影響我國農(nóng)村環(huán)境的固體廢物污染的重要來源。破碎的玻璃瓶會對田間耕作的人畜造成直接傷害。農(nóng)藥的包裝瓶和包裝袋多屬于不易降解材料，隨意丟棄在農(nóng)田中的廢棄包裝物長期存留在環(huán)境中，會導(dǎo)致土壤受到嚴重化學(xué)污染，如常使用的PE瓶，多含有粘合劑，降解時間最長可達上百年，長期存留在土壤中，會在土壤中形成阻隔層，降低土壤質(zhì)量，影響植物根系的生長擴展，在耕作時，會影響農(nóng)機具的作業(yè)質(zhì)量，進入水體后，也易造成溝渠堵塞，污染地表水及地下水。

    目前我國對農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的環(huán)保要求已逐步提高，但對于農(nóng)藥使用后產(chǎn)生的廢棄包裝物環(huán)境污染問題，長期以來，一直未能得到環(huán)保部門的有效管理，這也導(dǎo)致我國農(nóng)村中農(nóng)藥包裝廢棄物污染狀況日益加重。

    責任明確

    主體為生產(chǎn)銷售部門

    造成農(nóng)藥污染嚴重的很大一個原因，就是回收處理責任不明。現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應(yīng)由哪個部門承擔農(nóng)藥回收處置工作，導(dǎo)致基層不知農(nóng)藥垃圾“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。

    焦少俊認為，企業(yè)及其銷售商應(yīng)明確農(nóng)藥垃圾回收的明確主體防治責任，農(nóng)藥生產(chǎn)者（包括進口者）、銷售者承擔污染防治的責任和所需資金，由農(nóng)藥的銷售門市部負責回收或?qū)I(yè)的公司進行回收處置。依托現(xiàn)有的農(nóng)藥銷售體系，將回收責任綁定銷售許可，建立立足基層的回收體系。

    亞太植保協(xié)會郭井泉博士說，澳大利亞通過國家的賦稅政策由農(nóng)民支付農(nóng)藥空包裝的處置費用。我國國情不同于澳大利亞，農(nóng)民尚屬弱勢群體，不適合承擔更多的經(jīng)濟負擔，加上我國農(nóng)民人數(shù)多，認知度不夠，由農(nóng)民來負責很難實現(xiàn)。德國的農(nóng)藥包裝廢棄物回收費用由企業(yè)支付，由第三方按公司銷售量、包裝數(shù)量、體積和重量核算公司每年的相關(guān)費用。

    海利爾藥業(yè)集團總裁楊波濤說，農(nóng)藥包裝廢棄物回收已經(jīng)到了非做不可的時刻。他表示，企業(yè)愿意承擔一定費用，建議政府再承擔一部分，并明確一個牽頭部門來具體負責。銷售商以有獎方式回收農(nóng)民手中的農(nóng)藥包裝廢棄物，有關(guān)部門定期到銷售商（店）回收。

    杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局介紹了他們的做法，即“以各鎮(zhèn)街為責任主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，經(jīng)營單位折價回收、農(nóng)資公司集中存放運輸、專業(yè)環(huán)保單位歸集銷毀”。

    體系待建

    綜合管理廢棄物回收

    當前，我國農(nóng)藥使用后廢棄物丟棄造成的污染嚴重，2013年國務(wù)院《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》中將其作為六大工作之一的“嚴格控制新增土壤污染”，明確指出嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。

    焦少俊說，基于目前國內(nèi)的分田到戶分散的種植模式，農(nóng)藥包裝物多為小規(guī)格，不利于回收再利用。隨著目前土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；N植的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，并逐步統(tǒng)一包裝的規(guī)格及大小要求，促進后期的回收處置工作的開展。

    焦少俊建議，企業(yè)針對不同類型農(nóng)藥廢棄包裝物的特點，開展包裝物的資源化再生和安全處置的研發(fā)。加強從源頭生產(chǎn)的標準化到安全再生利用的研發(fā)，進行分類處理，降低處理成本，并加強此類危險廢棄物回收再利用過程中的環(huán)境安全風險控制，規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物再利用過程，控制污染物排放，促進農(nóng)藥包裝廢棄物回收與資源化，推動市場化運行模式的形成。

    來自農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、植保（中國）協(xié)會、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會成員單位的農(nóng)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)、媒體代表等120人，出席了9月16日舉行的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用與農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)”啟動儀式。