盡管農(nóng)業(yè)部門多次表示要嚴查轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的違規(guī)種植，但轉(zhuǎn)基因大米屢禁不止，在出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)市場，檢出轉(zhuǎn)基因大米的頻率越來越高。
每次傳出檢出非法轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的消息都會引發(fā)一場關(guān)于轉(zhuǎn)基因是否安全、轉(zhuǎn)基因種植是否應(yīng)該商業(yè)化的爭論。但《中國經(jīng)營報》記者注意到，監(jiān)管部門每次對非法轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的查處都沒有追溯種子的源頭，而國內(nèi)幾家有能力提供種子的機構(gòu)也沒有給出明確的態(tài)度。
8月17日，是2009年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的兩張轉(zhuǎn)基因水稻安全證書和一張轉(zhuǎn)基因玉米安全證書到期的日子。培育這兩種轉(zhuǎn)基因水稻的華中農(nóng)業(yè)大學張啟發(fā)教授團隊的林擁軍教授已經(jīng)向媒體表示，已申請證書續(xù)期。培育這種轉(zhuǎn)基因玉米的中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所相關(guān)人員也對記者表示，已經(jīng)提交了續(xù)期申請。
糾結(jié)的安全證書
已經(jīng)到期的兩份轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書是農(nóng)業(yè)部2009年8月17日批準的，有效期5年。在證書頒布之初，曾有人認為轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化“為時不遠”。
不過，農(nóng)業(yè)部一直未對商業(yè)化種植明確表態(tài)。根據(jù)中國《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要進行商業(yè)化種植，轉(zhuǎn)基因品種需要先獲得安全證書，如果是主要農(nóng)作物品種，需要再獲得品種審定證書、種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，才能進入市場。目前，2009年獲得安全證書的兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn)基因玉米都沒有被批準進行商業(yè)化種植。
其中轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻分別為轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲水稻“華恢1號”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”，由華中農(nóng)業(yè)大學培育。轉(zhuǎn)植酸梅玉米由中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所培育。
環(huán)保部首席科學家薛達元接受采訪時稱：“根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第736號令，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書續(xù)申請程序規(guī)定，申請單位在轉(zhuǎn)基因生物安全證書有效期滿前一年，直接向農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室提出續(xù)申請”。而如果安全證書過期，則需要按照新品種重新申請，“重新拿到安全證書至少需要2年的時間”。此前，“華恢1號”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的申請期經(jīng)過了11年。
盡管轉(zhuǎn)基因主要農(nóng)作物在中國的商業(yè)化還沒有起步，一位不便具名的專家表示，由于中國人食品消費結(jié)構(gòu)的改變，肉食消費增多，因此對作為飼料的玉米的需求增大，進口量增加迅速，“這給政府很大壓力。我認為未來3~5年，4個比較成熟的轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米品種可能獲得安全證書。”她表示，這4個有望獲得證書的轉(zhuǎn)基因玉米品種分別由中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、浙江大學、大北農(nóng)集團培育。
對于轉(zhuǎn)基因作物，尤其是主糧作物的看法，國內(nèi)一直有不同意見。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師陳萌山等人、包括一些生物育種、食品安全專家曾經(jīng)多次表示要“積極研究、審慎推廣”，一些反對轉(zhuǎn)基因的人士認為轉(zhuǎn)基因食品安全有風險、應(yīng)該禁止。
據(jù)悉，至今尚未出臺關(guān)于轉(zhuǎn)基因主要農(nóng)作物種子的審定辦法。一位接近農(nóng)業(yè)部的人士表示，農(nóng)業(yè)部對是否進行商業(yè)化其實“沒有權(quán)力”，要看國務(wù)院是否批準。
非法轉(zhuǎn)基因?qū)医恢?/strong>
截至8月21日，歐盟RASFF顯示，今年以來，中國出口歐盟的含有大米成分的制品24次被檢出含有未被批準的轉(zhuǎn)基因成分。其中1次米粉、1次米餅中檢出的轉(zhuǎn)基因成分未加說明，其余24次為飼料添加劑60%玉米芯型氯化膽堿檢出含有Bt63大米成分。
截至目前，歐盟尚未批準種植任何轉(zhuǎn)基因大米。自2006年，歐盟RASFF開始發(fā)布針對中國出口的產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因信息開始，截至目前已經(jīng)有218次檢出產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分。其中，絕大部分是從食品中檢出。據(jù)了解，歐盟最新的管控系統(tǒng)能夠檢測出大米產(chǎn)品中的26種轉(zhuǎn)基因物質(zhì)。歷年來，中國出口歐盟的含有大米的產(chǎn)品曾被檢測出Bt63(Cry1Ab/Cry1Ac)，以及KMD1和Kefeng6(科豐6號)、35S啟動子、NOS終止子等轉(zhuǎn)基因成分。
就在不久前，媒體報道稱4月份在湖北某超市隨機購買5份大米，送往中國檢驗檢疫科學研究院進行檢測，其中3份被檢測出含有Bt63轉(zhuǎn)基因成分。5月13日，國際環(huán)保組織綠色和平也曾發(fā)布報告稱，2013年11月在湖北省武漢市的超市和農(nóng)貿(mào)市場隨機購買了大米及米制品共15份并送交第三方檢測機構(gòu)檢測。檢測結(jié)果顯示，15個樣品中的4個樣品含有轉(zhuǎn)基因成分，其中3個樣品的轉(zhuǎn)基因成分為抗蟲轉(zhuǎn)基因Bt63。
華中農(nóng)業(yè)大學培育的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻Bt汕優(yōu)63中含有Bt63基因。2009年這種水稻獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書，但未得到商業(yè)化種植許可。中科院院士、華農(nóng)生命技術(shù)科學學院教授、轉(zhuǎn)基因抗蟲稻項目的帶頭人張啟發(fā)在接受媒體采訪時沒有否認轉(zhuǎn)基因大米從華農(nóng)擴散的可能性。他表示，在1999年進行成果展示與鑒定時，可能有不同的單位或個人拿走稻種；在2003年華農(nóng)進行大規(guī)模生產(chǎn)性試驗時，也存在有種子公司拿走種子后非法育種的可能。
對于近期非法轉(zhuǎn)基因事件，記者聯(lián)系了湖北省農(nóng)業(yè)廳，得到的回復(fù)是現(xiàn)在正在查違規(guī)轉(zhuǎn)基因水稻和大米，不便接受采訪，適當?shù)臅r候會公布結(jié)果。
立法存缺陷
不過，華中農(nóng)業(yè)大學生命科學技術(shù)學院作物遺傳改良國家重點實驗室教授嚴建兵此前曾對記者表示， Bt汕優(yōu)63是一個水稻品種，只有華中農(nóng)業(yè)大學有，但是Bt63這個基因的知識產(chǎn)權(quán)是中國農(nóng)業(yè)科學院的，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)入過棉花和不同的水稻品種。嚴建兵稱，目前國內(nèi)至少有10家種子公司、100家左右大學和研究單位有轉(zhuǎn)Bt63基因技術(shù)，“不能說(大米或者水稻中)有這個基因就說是華中農(nóng)大做的。”
7月27日湖北省農(nóng)業(yè)廳部署“嚴厲查處轉(zhuǎn)基因水稻種子非法銷售和種植”，包括“對確認田塊堅決鏟除”。武漢市政府成立了由農(nóng)業(yè)、公安、工商、食藥監(jiān)等部門組成的調(diào)查專班，在科研、生產(chǎn)、倉儲、加工、流通五個環(huán)節(jié)排查轉(zhuǎn)基因水稻，一旦發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的種子或大米，將立即封存下架，嚴控轉(zhuǎn)基因大米流向餐桌。
記者試圖聯(lián)系湖北省農(nóng)業(yè)廳采訪查處情況，截至發(fā)稿時未能聯(lián)系上。
針對湖北被爆出轉(zhuǎn)基因大米在超市銷售，農(nóng)業(yè)部7月29日稱，“對轉(zhuǎn)基因作物，無論是制種、試驗、還是種植，都要經(jīng)過嚴格的程序批準，對個別公司或個人，違規(guī)種植、銷售轉(zhuǎn)基因作物，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息”。湖北省農(nóng)業(yè)廳亦表示要“對確認田塊堅決鏟除”。
中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜在接受媒體采訪時表示，農(nóng)業(yè)部的回應(yīng)認為轉(zhuǎn)基因作為種植“違規(guī)”，并沒有否認其安全性；而湖北省相關(guān)部門對轉(zhuǎn)基因田塊“鏟除”的處理方式“處理過當”。
國內(nèi)專門研究轉(zhuǎn)基因生物安全立法的中國政法大學副教授于文軒認為，未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因水稻種植不應(yīng)視為“違規(guī)”，而應(yīng)定性為“違法”行為。根據(jù)2001年起實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(2010年修正，下稱“條例”)第19條規(guī)定：生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，應(yīng)當取得國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。于文軒認為，此處的“生產(chǎn)”行為，應(yīng)理解為“種植”。
“據(jù)此，未申請生產(chǎn)許可證而擅自種植轉(zhuǎn)基因水稻的行為，即屬于違法行為。”于文軒說。
根據(jù)該條例第47條規(guī)定：未經(jīng)批準生產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止生產(chǎn)或者加工，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。
此外，于文軒認為，該條例雖然對環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和生產(chǎn)應(yīng)用者違反條例做出了懲罰規(guī)定，比如停止試驗、生產(chǎn)和應(yīng)用，處以不同數(shù)額的罰款，但是未就提供轉(zhuǎn)基因種子的科研人員的法律責任作出明確規(guī)定，顯然是立法上的一大缺失。
另一方面，歐盟多次退運和銷毀檢測出含有轉(zhuǎn)基因成分的中國出口食品及飼料。但于文軒表示，我國目前尚未發(fā)生因轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)或者使用產(chǎn)生損害而引發(fā)的案件，即目前尚未有人就此性質(zhì)的受損主張賠償。
“如果在目前嚴峻的形勢下仍對轉(zhuǎn)基因生物的諸多方面的風險性持視而不見和放任的態(tài)度，因轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的非法擴散引起的潛在風險一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的損害，其后果將是嚴重甚至是無法挽回的。因此，在法律層面為轉(zhuǎn)基因生物安全損害賠償提供制度框架，非常必要。”于文軒表示。
