“種業(yè)之都”科研體制求變引發(fā)熱議——
“京科九條”之辯
編者按
編者按：科技是種業(yè)發(fā)展之基。作為科研資源重要聚集地，北京市打造“種業(yè)之都”具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。日前，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》（以下簡稱“京科九條”），以科研機構(gòu)、科技體制為重點推行改革。“京科九條”將對北京市種業(yè)科研創(chuàng)新帶來什么樣的影響？尤其是，“京科九條”提出將科研成果轉(zhuǎn)化收入的70%以上劃歸科研人員，是否會對育種人才“到企業(yè)去”產(chǎn)生不利影響？
本報記者采訪了行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及在京種企相關(guān)人員，以求解答——
“京科九條”與“到企業(yè)去”沖突嗎？
科研人員：并不矛盾，以前是不鼓勵個人辦企業(yè)，現(xiàn)在為個人到企業(yè)去提供了可能?？蒲腥藛T到企業(yè)去落實得如何，關(guān)鍵是有沒有好的配套政策。
行業(yè)協(xié)會：有些科研單位育種人員在單位和企業(yè)之間猶豫，不愿意丟掉多年的事業(yè)身份。別說70%，即便拿出品種轉(zhuǎn)讓收入的50%給科研人員，也就不猶豫了，肯定沒人到企業(yè)去。
企業(yè)高管：科研單位改革涉及定位問題，而企業(yè)作為商業(yè)化市場的主體，更關(guān)注的還是投入與產(chǎn)出，所有的科研投入都需要計算成本，未來吸引科技人才，要靠自身的綜合實力。
國種子協(xié)會副會長兼秘書長李立秋——
科研體制改革應(yīng)該通盤考慮
本報記者 李飛
“這是一個鼓勵科技創(chuàng)新的文件，但具體落實還要有配套的細(xì)則性文件。”中國種子協(xié)會副會長兼秘書長李立秋研讀“京科九條”，并與部分育種科研人員探討過后，如此評價北京市最新出臺的科研體制改革意見。
“科研機構(gòu)可提取70%及以上的轉(zhuǎn)化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有。”這是“京科九條”中最受科研人員關(guān)注的一條。據(jù)了解，此前科研單位中，科技成果轉(zhuǎn)化收益用于直接出成果的科研人員分配的比例一般很難達(dá)到30%。但落實這一措施并不容易，須經(jīng)職工代表大會同意，而且，哪些人屬于“對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員”？例如一個新品種，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，對轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人是企業(yè)的經(jīng)銷人員，但文件顯然不是指的企業(yè)人員。
“用70%的轉(zhuǎn)化所得收益獎勵科研人員，可以說比例不低。”李立秋認(rèn)為，這條意見的激勵作用十分明顯，但是從國辦（2013）“109號文件”來看，鼓勵科研人員到企業(yè)去是種業(yè)科研體制改革的主要方向，具體的改革方案也應(yīng)該在這一大環(huán)境下做文章。在育種人才對“到企業(yè)去”仍有顧慮的背景下，“京科九條”強化科研機構(gòu)對科研人員的激勵，對種業(yè)科研體制改革而言，似乎并不是一個太好的消息。
有些科研單位育種人員在單位和企業(yè)之間猶豫，是不愿丟掉多年的事業(yè)身份；品種轉(zhuǎn)讓后收入即便拿出50%給科研人員，也就不猶豫了，肯定沒人到企業(yè)去！這樣還是解決不了科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題，會加重科研單位內(nèi)“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。
作為對比，李立秋提到了武漢市政府日前出臺的《關(guān)于深化高校、科研機構(gòu)職務(wù)科技成果使用、處置和收益管理改革的意見》（以下簡稱“漢10條”）規(guī)定，對高校、科研機構(gòu)“雙肩挑”（既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)）人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn),允許在漢創(chuàng)辦企業(yè)并持有該企業(yè)股份。具體到種業(yè)來看，該條意見與“109號文件”鼓勵科研人員“到企業(yè)去”的改革方向是一致的。
對“京科九條”盤活科研體制的根本導(dǎo)向，李立秋認(rèn)為是值得肯定的，強調(diào)科技體制改革和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，對科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化具有促進作用。但在科研資產(chǎn)管理改革方面，李立秋認(rèn)為“轉(zhuǎn)化實體”的概念較模糊，有礙政策落地，或致走樣，還需出臺落實細(xì)則進一步明確。
育種專家趙久然、許勇、黃叢林——
激勵作用明顯期待政策落地
本報記者 李慶國 高楊
試行科研機構(gòu)科技成果公開交易制度；鼓勵與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)入股組建科技成果轉(zhuǎn)化實體；可以從項目經(jīng)費中列支廠房、設(shè)備及相關(guān)費用；科研機構(gòu)可提取70%及以上轉(zhuǎn)化所得收益……
近日，北京市政府審議通過“京科九條”，提出一系列具有突破性的政策，進一步深化科技體制改革和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。記者就有關(guān)內(nèi)容采訪了北京市農(nóng)林科學(xué)院三位育種專家——趙久然、許勇、黃叢林。
70%以上——
對科研人員的肯定
“京科九條”的出臺，是為了提高科研機構(gòu)服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展能力，不斷強化北京作為全國科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。從內(nèi)容看，政策預(yù)期全面盤活人、財、物等科研資源，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
幾位專家都認(rèn)為，“京科九條”的突破是多方面的。玉米研究中心主任趙久然表示，科研成果轉(zhuǎn)化收益分配中提出科研機構(gòu)可提取70%而且是“以上”的所得收益，這比目前大多數(shù)情況的20%~30%有很大提高，“這是對科研人員和貢獻(xiàn)者的肯定。”
蔬菜研究中心主任許勇對資產(chǎn)和財政經(jīng)費管理更為關(guān)注，“以前更多地強調(diào)無形資產(chǎn)入股，現(xiàn)在也鼓勵儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；而且對工資總額的基數(shù)管理也有了新的說法。”
對外界普遍提到科技成果公開交易制度，由于農(nóng)科院適用中關(guān)村的“6+1“鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革政策，已經(jīng)在這方面有了突破。生物技術(shù)研究中心花卉課題組負(fù)責(zé)人黃叢林認(rèn)為，將這一政策廣泛推廣本身是一項巨大突破，但實施的關(guān)鍵在于全社會是否已經(jīng)形成知識產(chǎn)權(quán)保護的氛圍和監(jiān)督機制。
到企業(yè)去——
新政策并不沖突
“京科九條”進一步強調(diào)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的市場化、企業(yè)化改革。趙久然認(rèn)為要側(cè)重區(qū)分功能，“育種一定是以需求為導(dǎo)向的，但這種需求有政府、市場、農(nóng)民（生產(chǎn)）等多個方面，在注重經(jīng)濟效益的同時，要注意社會效益的體現(xiàn)。”
在被問到新政策和之前鼓勵科研人員到企業(yè)去的政策是否沖突時，許勇認(rèn)為并不矛盾。“以前是不鼓勵個人辦企業(yè)，科研人員到企業(yè)去落實得如何，關(guān)鍵是有沒有好的配套政策。”他說，“成功的科企合作一定是以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶的。”
趙久然也認(rèn)為，在我國施行“科企合作”是有優(yōu)勢的，科研機構(gòu)是源頭，承擔(dān)組織創(chuàng)新和品種選育功能；企業(yè)是出口，承擔(dān)示范推廣和市場運作功能，兩者需要有機結(jié)合、合力推進。
黃叢林也提出當(dāng)前我國市場化、企業(yè)化的瓶頸在于科研、市場兩種運行機制的融合，他建議要充分調(diào)動科研人員的積極性，采取政府扶持，企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化平臺，科研單位提供技術(shù)支撐，采用股份制運作方式。
政策落地——
不能這邊放、那邊限
幾位專家都希望盡快有配套政策和相關(guān)細(xì)節(jié)出臺。“我最關(guān)注‘京科九條’如果和現(xiàn)有政策相矛盾時，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推動落實，應(yīng)該有一個明確說法，不能這邊放、那邊又限。”趙久然說。
許勇對于在政策落實中資產(chǎn)處置和工資總額管理有著期待，“這需要在國家層面人社部、財政部等部門出臺相關(guān)意見，保障政策的有效推進，并且防止國有資產(chǎn)流失。”
黃叢林則提出在推動市場化、企業(yè)化改革方面要更加堅決，他說，要對科研人員出臺具體的激勵機制，鼓勵科研單位和企業(yè)的緊密聯(lián)合。
中國種子集團副總經(jīng)理田冰川——
企業(yè)吸引人才還靠自身實力
本報記者王澎
近日，北京市科委審議通過了“京科九條”。此前，國辦發(fā)文鼓勵科研人員到企業(yè)去，而此次“京科九條”提出強化科研人員激勵機制，尤其是建立科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。對此，中國種子集團副總經(jīng)理田冰川評價說：“‘京科九條’是一個非常大膽的文件，在科研機構(gòu)聘任人才和予以激勵方面推動力度很大，年薪工資、協(xié)議工資、股權(quán)激勵以及70%以上轉(zhuǎn)化所得歸科技團隊等，對于調(diào)動科技人員積極性會有明顯作用。”
“京科九條”對于科研單位和高等院校的影響與其對企業(yè)的影響不盡相同。企業(yè)作為商業(yè)化市場主體，更關(guān)注的是投入與產(chǎn)出，所有的科研投入都需要計算成本。“企業(yè)如何激勵，及激勵的力度如何，更多的取決于企業(yè)自身的基礎(chǔ)和實力。”田冰川說，“企業(yè)未來如何吸引科技人才？我認(rèn)為，首先，要靠事業(yè)平臺，第二靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化實力，第三靠激勵、獎勵措施，第四靠合理有效的科技管理體系?？傊?，就是要靠企業(yè)自身綜合實力。”
“京科九條”提出，今后還將試行科研機構(gòu)科技成果公開交易制度，科技成果可以通過在技術(shù)市場掛牌等方式確定價格并實現(xiàn)交易。將企業(yè)培育為育種創(chuàng)新主體已是定局。面對這一趨勢，田冰川表示：“作為企業(yè)，我們希望政策能在‘產(chǎn)學(xué)研’相結(jié)合、‘育繁推一體化’和商業(yè)化育種體系構(gòu)建等方面有更多細(xì)則和更大突破。”
中種集團在高起點建設(shè)企業(yè)商業(yè)化生物育種平臺和以資本為紐帶推進“產(chǎn)學(xué)研”合作等方面成效顯著，在玉米、水稻、小麥等大田作物上與國家優(yōu)勢科研教學(xué)單位建立了緊密型戰(zhàn)略合作，并以股權(quán)投資和科研投資等市場化方式進行優(yōu)勢互補。“我希望高層次的科技人才可以在中種集團的平臺上展示自己的才華，為振興民族種業(yè)做出貢獻(xiàn)。”田冰川感慨道。
