鼓勵創(chuàng)新離不開育種者權(quán)利保護(hù)
——專訪農(nóng)業(yè)部種子局品種管理處處長呂波
王澎劉耘竹制圖
本報記者 李竟涵
最近公布的一組數(shù)據(jù)，讓我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。截至2013年底，農(nóng)業(yè)部受理的種業(yè)企業(yè)品種權(quán)申請量為4253件，授權(quán)量1313件。按照5200家種業(yè)企業(yè)基數(shù)計(jì)算，平均每家企業(yè)只有0.8件申請，0.25件品種權(quán)。而孟山都公司在全球擁有授權(quán)專利30831件，先鋒國際良種有限公司擁有8348件，先正達(dá)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司17479件，差距懸殊。
2015年，我國有望成為全球最大的種子銷售市場，然而如果不能扭轉(zhuǎn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的弱勢地位，巨大市場份額的受益者更多的將是跨國種企。加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是鼓勵創(chuàng)新、推動中國種業(yè)做大做強(qiáng)的必要條件。
國際植物新品種保護(hù)公約，簡稱UPOV公約，是保護(hù)育種者權(quán)益的重要國際協(xié)定，先后經(jīng)過1972年、1978年、1991年三次修訂。我國于1999年成為UPOV第39個成員，目前采用1978年文本（以下簡稱“78文本”）。隨著與全球種業(yè)市場的接軌，要求中國采用1991年文本（以下簡稱“91文本”）的呼聲越來越高。
采用91文本將對我國種業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？我們應(yīng)該采取哪些措施完成這一過渡？日前，記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部種子局品種管理處處長呂波。
91文本對育種者保護(hù)更有力更全面
記者：91文本和78文本在內(nèi)容上有什么區(qū)別？
呂波：91文本與78文本的區(qū)別主要表現(xiàn)在保護(hù)范圍、保護(hù)期限、保護(hù)領(lǐng)域、農(nóng)民特權(quán)、育種者豁免以及對實(shí)質(zhì)性派生品種的保護(hù)等方面。其中對我國可能產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在育種者權(quán)利保護(hù)客體的延伸、農(nóng)民特權(quán)和實(shí)質(zhì)性派生品種等方面。
首先，在實(shí)質(zhì)性派生品種問題上。我國農(nóng)作物品種普遍存在同質(zhì)化問題，作物育種創(chuàng)新缺乏積極性在很大程度上使我國未建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度。實(shí)質(zhì)性派生品種制度上的缺失對于那些原始創(chuàng)新品種權(quán)人的保護(hù)明顯是不利的。
78文本中沒有實(shí)質(zhì)性派生品種(EssentialDe⁃rivedVariety，簡稱EDV)的概念，而91文本中引入了這一新的概念，并規(guī)定實(shí)質(zhì)性派生品種可以被獨(dú)立授予品種權(quán)，但對實(shí)質(zhì)性派生品種的生產(chǎn)和商業(yè)化應(yīng)用，需征得原始品種權(quán)人的許可，否則即為侵權(quán)。此規(guī)定一方面是為了強(qiáng)化對原始育種者的權(quán)利保護(hù)，另一方面是為了鼓勵育種人和新技術(shù)發(fā)明人之間的合作，以便最終保障育種創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
其次，育種者權(quán)利的保護(hù)客體從繁殖材料延伸到了收獲物，以及直接由收獲物生產(chǎn)的某些加工品。這樣的規(guī)定，為保障品種權(quán)人權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，特別是對于一些無性繁殖類品種。
最后，在農(nóng)民特權(quán)問題上。78文本對農(nóng)民特權(quán)是一種強(qiáng)制性例外，要求各UPOV成員必須給予農(nóng)民特權(quán)，即農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，無需向權(quán)利人支付許可使用費(fèi)；而在91文本中，這種強(qiáng)制性例外變?yōu)榱朔菑?qiáng)制性例外，即由各UPOV成員自行決定是否對農(nóng)民特權(quán)給予限制。
總之，91文本對育種者權(quán)利的保護(hù)力度更大，保護(hù)范圍更為全面，因此，順應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)發(fā)展的需要，積極采用91文本的有關(guān)條款修訂我國的保護(hù)條例或《種子法》，當(dāng)是我國在全面加入91文本前的必然選擇和義不容辭的責(zé)任。
規(guī)范化能增強(qiáng)種企創(chuàng)新積極性
記者：加入91文本會對我國種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些促進(jìn)作用？
呂波：91文本對植物新品種權(quán)利在保護(hù)范圍、保護(hù)領(lǐng)域、保護(hù)期限及保護(hù)措施等多方面較78文本制定了更加嚴(yán)格的規(guī)定，對推動以新品種保護(hù)制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生積極的影響。
有利于更多育種成果和育種家的權(quán)利得到保護(hù)。我國執(zhí)行的78文本只對保護(hù)名錄范圍內(nèi)的品種進(jìn)行保護(hù)，這樣，從事保護(hù)名錄范圍外的育種家的權(quán)利得不到保護(hù)，對這些育種家是不公平的。
有利于引進(jìn)國外先進(jìn)育種成果。外國育種家因?yàn)樽约旱男缕贩N不在公布的名錄內(nèi)而得不到保護(hù)，或者我國采取的新品種保護(hù)制度為78文本，不愿意把新品種引進(jìn)我國，這對提升我國育種能力極為不利。
有利于形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體的種業(yè)創(chuàng)新體系。主要體現(xiàn)在增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)對育種科技創(chuàng)新投入積極性，有利于打造一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。
短平快的“修飾性品種”將受到限制
記者：囿于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的制約，加入91文本將給國內(nèi)種業(yè)帶來怎樣的沖擊？
呂波：由于中國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的歷程短，種業(yè)育種科技創(chuàng)新能力總體實(shí)力不強(qiáng)，種業(yè)競爭力弱，因此，加入91文本，在短時間內(nèi)勢必對中國種業(yè)產(chǎn)生一些沖擊。主要表現(xiàn)在四個方面：
從我國育種科技競爭力分析，長期以來，國家農(nóng)作物育種科研投入和科技力量主要集中于大田作物領(lǐng)域，而對占植物屬種大多數(shù)的蔬菜、花卉、果樹及特用植物科研投入少，這方面的科技力量相對較弱。
從種子企業(yè)競爭力來看，由于我國實(shí)施植物新品種保護(hù)制度和《種子法》的時間較短，多數(shù)種子企業(yè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加入91文本的要求。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，中國種業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)期，大多數(shù)種企尚未度過“企業(yè)生存期”，缺乏自主創(chuàng)新的能力。第二，中國種企育種科技自主創(chuàng)新能力體系建設(shè)尚需相當(dāng)長的培育成長期，任重道遠(yuǎn)。第三，種企從利潤最大化目標(biāo)和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，在作物育種科研上必然以短、平、快的“商業(yè)修飾品種”為主要途徑。而這樣選育出的新品種恰好符合91文本所定義的“實(shí)質(zhì)性派生品種”的范疇，受到原始品種權(quán)人的限制。
從我國法律方面相關(guān)配套制度建設(shè)來看還比較欠缺。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施中，存在執(zhí)法難、維權(quán)訴訟程序復(fù)雜、訴訟成本高以及法律不完善難以界定侵權(quán)、損害賠償?shù)热舾缮婕暗狡渌膳涮字贫冉ㄔO(shè)的問題。
此外，加入91文本后，將面臨著新品種申請量短期內(nèi)急劇增加的現(xiàn)象，這對我國品種權(quán)審查測試能力建設(shè)是一個嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
規(guī)范新品種的保護(hù)、審批、交易
記者：面對上述限制因素和國際市場要求中國加入91文本的呼聲，我國應(yīng)該采取哪些措施應(yīng)對挑戰(zhàn)？
呂波：我國必須充分利用加入UPOV1991年文本前的過渡時期，加快培育育種科技自主創(chuàng)新能力，加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)等諸多方面做好必要的條件準(zhǔn)備。
一是要加快植物新品種保護(hù)的立法。我國于1997年頒布《植物新品種保護(hù)條例》，從1999年實(shí)施植物新品種保護(hù)制度至今已有15年，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)國際植物品種保護(hù)的發(fā)展趨勢，制訂適合我國國情的植物新品種保護(hù)法律。
二是要建立和完善已知品種性狀數(shù)據(jù)庫，加大品種權(quán)審批的技術(shù)支持力度。我國是資源大國，品種資源豐富，建立和完善品種資源審查數(shù)據(jù)庫是我國植物新品種保護(hù)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，品種權(quán)審查數(shù)據(jù)庫是品種權(quán)審批工作重要的技術(shù)支撐。為此，我國應(yīng)分階段、分作物、有計(jì)劃、有步驟地收集己列入保護(hù)名錄的植物品種進(jìn)行田間試驗(yàn)、數(shù)據(jù)采集、錄入建庫，實(shí)現(xiàn)品種權(quán)審查計(jì)算機(jī)自動檢索目標(biāo)。
三是要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護(hù)需求擴(kuò)大名錄范圍。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和種資源保護(hù)的需求抓緊研究相應(yīng)植物屬或種的測試標(biāo)準(zhǔn)，盡快擴(kuò)大名錄范圍。除了按計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大主要農(nóng)作物品種保護(hù)的屬和種外，對于獨(dú)具特色、經(jīng)濟(jì)價值較好、國際競爭能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度較高的特色植物應(yīng)盡快納入保護(hù)范圍，以滿足國內(nèi)外更多育種者的要求，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
四是要建立規(guī)范的品種權(quán)交易體系。規(guī)范的品種權(quán)交易體系，對于植物新品種保護(hù)制度的有效實(shí)施意義重大。遵循“公益性、專業(yè)性、權(quán)威性”的基本原則，逐步把交易體系建成為集授權(quán)品種、專利和育種材料等種業(yè)科技成果展示推介、轉(zhuǎn)化交易和信息發(fā)布為一體的第三方公共平臺，旨在保障種業(yè)科技成果展示和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明、公正高效，加速成果推廣應(yīng)用。
短評:民族種業(yè)不需要“溺愛式保護(hù)”
李竟涵
最近，網(wǎng)上有人盤點(diǎn)了各地的山寨版肯德基，從OFC到KFG，從紹興的麻辣燙到泰國的希特勒炸雞，爆棚的創(chuàng)意讓人忍俊不禁。
然而類似的“抄襲型創(chuàng)新”發(fā)生在種業(yè)行業(yè)時，卻很難有人笑得出來，因?yàn)閷ΨN業(yè)來說，競爭的核心在于品種的原始創(chuàng)新。中國的雜交玉米發(fā)展已近20年，然而業(yè)界認(rèn)為，國內(nèi)雜交玉米品種60%同質(zhì)化，品種研發(fā)主要來自于5個骨干自交系。品種的同質(zhì)化造成了國內(nèi)雜交玉米育種研發(fā)低水平重復(fù)，制約了玉米質(zhì)量和產(chǎn)量的提升。
不僅是玉米，品種同質(zhì)化已阻礙、制約了我國種業(yè)的發(fā)展，而落后于發(fā)達(dá)國家的植物新品種保護(hù)制度，某種程度上成為一些短平快的“修飾型品種”的“保護(hù)傘”。從短期來看，目前國內(nèi)大多數(shù)種企還缺乏自主創(chuàng)新的能力，采用78文本能保護(hù)未完成轉(zhuǎn)型的民族種業(yè)。然而放眼長遠(yuǎn)，這無疑是一種“溺愛式保護(hù)”，會扼殺種企科研創(chuàng)新提升的潛力，限制中國種業(yè)發(fā)展的更大可能性。
沒有規(guī)矩不成方圓，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更是如此。只有以嚴(yán)格的規(guī)定加強(qiáng)對育種者權(quán)利的保護(hù)，才能調(diào)動更多種企積極投入育種科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，和跨國種企一爭長短。
當(dāng)然，種企自身的研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，對加入91文本難免會有不同看法。然而不論大企業(yè)還是小企業(yè)，都需要對自主研發(fā)創(chuàng)新品種的保護(hù)。尤其對擁有好品種的小企業(yè)來說，嚴(yán)格的保護(hù)更為關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)可謂種業(yè)發(fā)展的核心，只有一視同仁的規(guī)范化管理，才能調(diào)動更多從業(yè)者的研發(fā)積極性，盤活整個行業(yè)。
