推動大城市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    海口市副市長巴特爾

    近年來，海南省?？谑姓J真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的工作部署，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強綜合生產(chǎn)能力為切入點，強化“菜籃子”市長負責(zé)制，創(chuàng)新投入機制，加大蔬菜基地建設(shè)，努力打造國家冬季“菜籃子”基地。目前，全市常年蔬菜基地面積達4.85萬畝，其中蔬菜大棚2800畝，供應(yīng)本地蔬菜量28萬噸，市場自給率達71%。

    整合資金，創(chuàng)新機制。自2011年以來，?？谑胁粩鄤?chuàng)新“菜籃子”投入機制，多渠道籌集資金，有效地整合土整、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、冬季瓜菜基地、省級財政資金和價調(diào)及社會資金等資金，三年共計投資5.8億元，其中政府資金4.6億元，新建常年蔬菜基地2.35萬畝，建設(shè)冬季瓜菜示范基地3.5萬畝，瓜菜集約化育苗中心5個。2013年冬季瓜菜種植面積20萬畝，總產(chǎn)量40萬噸，產(chǎn)品運銷北京、武漢、天津、成都、杭州和西安等70多個內(nèi)地大中城市及港澳地區(qū)。

    加大扶持力度，帶動全社會參與。充分發(fā)揮財政資金在蔬菜大棚建設(shè)中的“引子”作用和帶動效應(yīng)，依據(jù)建造檔次和補貼對象實行不同的扶持政策，提高蔬菜大棚財政資金扶持比例，2011年、2012年，農(nóng)民、專業(yè)合作社補貼70%，農(nóng)業(yè)企業(yè)補貼60%；2013年、2014年一律按造價補貼70%。構(gòu)建了以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民投入為主體，社會力量廣泛參與的投入機制，極大地調(diào)動社會各界建設(shè)蔬菜大棚積極性，擴大了蔬菜大棚投入資金來源。

    高標準、嚴要求，確保質(zhì)量。針對海南臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害頻繁的問題，積極探索建設(shè)適應(yīng)海南獨特氣候蔬菜大棚，委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院編制了6.62萬元/畝和11.42萬元/畝兩種高規(guī)格大棚設(shè)計方案。并專門委托監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)一對大棚建設(shè)監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、財政等部門深入檢查、監(jiān)督，確保大棚建設(shè)質(zhì)量，并指導(dǎo)業(yè)主做好配套排灌和噴滴灌設(shè)施，使大棚建設(shè)建得好、用得好、效益高，推動大棚基地建設(shè)順利發(fā)展。

    龍頭帶動，規(guī)模顯效益。為促進“菜籃子”規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，海口市引進和扶持一批蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從政策、資金等方面重點扶持。

    如由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動建設(shè)的海口馬坡蔬菜產(chǎn)業(yè)園，總面積1.06萬畝，其中核心區(qū)3000畝由企業(yè)通過流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)形式，嚴格按照現(xiàn)代蔬菜基地標準建設(shè)、生產(chǎn)等；帶動區(qū)7600畝采用“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)民或合作社提供種子、種苗、農(nóng)藥和肥料，免費開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)藥殘留監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)、合作社和農(nóng)民的共贏。目前，該產(chǎn)業(yè)園已成為具有溫室育苗、大型種植、蔬菜加工、質(zhì)量檢測、物流配送、產(chǎn)品追溯和休閑觀光等功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

    推行生態(tài)循環(huán)模式，打造農(nóng)業(yè)品牌。充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣建設(shè)成效，大力發(fā)展“豬-沼-菜”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣蔬菜綠色防控技術(shù)，發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)品，積極申報認證農(nóng)業(yè)“三品”，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品推介，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升“菜籃子”品牌效應(yīng)，全市有認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地29個面積3.7萬畝，有效認證無公害農(nóng)產(chǎn)品60個；有3家農(nóng)業(yè)企業(yè)的6個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認證，有2家農(nóng)業(yè)企業(yè)的33個農(nóng)產(chǎn)品獲得有機產(chǎn)品認證，有3家農(nóng)業(yè)企業(yè)的3個農(nóng)產(chǎn)品獲得有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品。

    搞好產(chǎn)銷對接，確保菜農(nóng)權(quán)益。為調(diào)動菜農(nóng)種菜積極性，?？谑胁粩嚅_拓蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，確保常年蔬菜基地產(chǎn)品銷出去，維護菜農(nóng)權(quán)益。2013年市政府投資在4個區(qū)各建1個公益蔬菜批發(fā)直銷市場，總用地面積1.03萬平方米。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和物價等部門積極組織蔬菜基地業(yè)主與公益批發(fā)市場對接，大多數(shù)蔬菜專業(yè)合作社、企業(yè)和種植大戶均在公益批發(fā)市場擁有固定攤位。在菜價較高時期進行調(diào)控，在各個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立蔬菜平價店（專區(qū)），讓本地蔬菜基地產(chǎn)品優(yōu)先進入，確保菜農(nóng)增收。

    強化領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。建立由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、物價和商務(wù)等部門組成的聯(lián)席會議制度，加強對“菜籃子”工作尤其是常年蔬菜基地建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理，做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、工作措施到位、資金籌措到位。市、區(qū)政府簽訂常年蔬菜基地監(jiān)管責(zé)任書。各區(qū)政府與重點基地鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作機構(gòu)，并與業(yè)主單位簽訂常年種植瓜菜協(xié)議書，明確各個常年蔬菜基地責(zé)任人和獎懲措施，確保基地全年種植蔬菜。

    下一步，?？谑袑⒅攸c做好四方面工作：一是加大財力投入。進一步整合涉農(nóng)資金，落實、擴大蔬菜種植面積，對農(nóng)業(yè)項目資金捆綁，大力扶持蔬菜基地建設(shè)，加強對基礎(chǔ)設(shè)施老化基地進行改建，提高抗御自然災(zāi)害能力，增強菜地綜合生產(chǎn)能力。二是加大蔬菜大棚建設(shè)，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。計劃今明兩年投資5.85億元，新建高檔蔬菜大棚5000畝，其中今年建設(shè)3000畝，2015年建設(shè)2000畝。同時，加快推進新坡洋萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園和那力洋蔬果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是探索淡季蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。加強與農(nóng)業(yè)院校等科研單位合作，探索抗高溫、高濕、抗病蟲適合淡季（每年5~10月）生長蔬菜品種以及抗強風(fēng)的設(shè)施大棚結(jié)構(gòu)，建立示范基地，傳授淡季種植蔬菜新技術(shù)，推進科技興菜，提高淡季蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力。四是強化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。加強農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管，從源頭上遏制違禁農(nóng)藥的使用；在已建立的市無公害蔬菜四級檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上，加強基地源頭蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控機構(gòu)建設(shè)和批零市場蔬菜質(zhì)量安全檢測站建設(shè)，讓市民消費安全蔬菜產(chǎn)品。