□南方農(nóng)村報(bào)記者 鄭展能

　　家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首次在全國(guó)層面獲得扶持。

　　2月21日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度，并從貸款額度、期限、利率、抵質(zhì)押物范圍等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)單戶(hù)貸款最高可達(dá)1000萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)可達(dá)10年。

　　此前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款成難。"《意見(jiàn)》下發(fā)是針對(duì)性地解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難題。"青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任王勇如是說(shuō)。

　　貸款期最長(zhǎng)達(dá)10年《意見(jiàn)》規(guī)定，原則上，從事種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的70%，其他專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的60%.家庭農(nóng)場(chǎng)單戶(hù)貸款原則上最高可達(dá)1000萬(wàn)元。

　　針對(duì)合作社，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民合作社示范社開(kāi)展聯(lián)合授信。

　　為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實(shí)際需求，《意見(jiàn)》也要求適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。如對(duì)于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)作物種植的，貸款期限最長(zhǎng)可為10年。

　　至于貸款利率，《意見(jiàn)》稱(chēng)利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類(lèi)同檔次貸款利率平均水平。不過(guò)，這僅對(duì)于地方政府出臺(tái)了財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策以及通過(guò)抵質(zhì)押或引入保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)制等符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款而言。

　　貸款難或可破解此前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款處處受阻。

　　從化一家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李佐星告訴記者，就算他擁有了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)證明，沒(méi)有房產(chǎn)證、沒(méi)有抵押，一樣貸款無(wú)門(mén)。李佐星通過(guò)土地流傳，從周邊農(nóng)戶(hù)租來(lái)了大片土地，組成種植面積超過(guò)120畝的農(nóng)場(chǎng)，準(zhǔn)備開(kāi)展規(guī)模化機(jī)械化種植，"但租地一年就得花費(fèi)10萬(wàn)元，用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金形成缺口。"李佐星說(shuō)他至少需要50萬(wàn)元。

　　在他資金不足時(shí)，當(dāng)?shù)剜]儲(chǔ)銀行曾向他提供50萬(wàn)元貸款。"但前提是前三個(gè)月要還足利息，可農(nóng)業(yè)周期短則半年、長(zhǎng)則幾年，3個(gè)月根本無(wú)法還錢(qián)。"因?yàn)檫_(dá)不到上述條件，貸款合作隨即告吹。

　　農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，至去年中，在農(nóng)業(yè)部確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和服務(wù)試點(diǎn)的33個(gè)省區(qū)內(nèi)，家庭農(nóng)場(chǎng)共有6670余家。像李佐星一樣缺錢(qián)又無(wú)法獲貸的農(nóng)場(chǎng)主不在少數(shù)。因此，《意見(jiàn)》的下發(fā)意義重大。"新政策對(duì)貸款期限規(guī)定寬松，這讓我很期待。"李佐星說(shuō)。

　　在王勇看來(lái)，《意見(jiàn)》根據(jù)生產(chǎn)周期設(shè)定較長(zhǎng)期限、較低利率，和比較高的貸款上限，符合了當(dāng)今家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的貸款要求。因此他稱(chēng)人民銀行此舉是"急家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社之所急，想家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社之所想".定義有待明晰然而，《意見(jiàn)》對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策雖然明了，但怎樣的農(nóng)場(chǎng)才算家庭農(nóng)場(chǎng)，才能享受政策？這一問(wèn)題的答案依舊不甚清晰。

　　所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)概念始于2013年中央一號(hào)文件，文件鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年中央一號(hào)文件也指出，按自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。

　　但時(shí)至今日，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍未明確，全國(guó)性的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度還未出臺(tái)。

　　對(duì)此，王勇表示，目前僅有山東等部分省市出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)的登記制度，"其中，山東將部分家庭農(nóng)場(chǎng)審批權(quán)限下放到地市，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批，因地制宜。"王勇說(shuō)，在這點(diǎn)上廣東或可借鑒山東，確立部分符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，讓其享受政策優(yōu)惠。

　　據(jù)悉，廣東省農(nóng)業(yè)廳正著力開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)研，研究出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)政策規(guī)定。

　　此外，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)定義不明，《意見(jiàn)》特別提出，給新型家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)拓融資渠道；對(duì)經(jīng)工商注冊(cè)為有限責(zé)任公司、達(dá)到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、滿(mǎn)足規(guī)范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)，央行文件允許其在銀行間市場(chǎng)建立綠色通道，探索公開(kāi)或私募發(fā)債融資。