2月14日，《雷州市2013年中央財政花生良種政府采購項目》（下稱"項目"）因有效競標企業(yè)不足三家而廢標，原因是有企業(yè)覺得不公而宣布退出競標。而此前的1月18日，《項目》因為被投訴已經(jīng)宣告過一次暫停，可謂一波三折。
 
　　廣東花生良種補貼每年獲得中央財政補貼2750萬元，自2010年實施以來，通過現(xiàn)金直補和政府采購兩種方式，促進了花生良種的推廣和產(chǎn)量的提高。然而，有行業(yè)人士向南方農(nóng)村報反映，廣東個別地區(qū)花生良種政府采購暴露出一些問題，已經(jīng)引起不少生產(chǎn)經(jīng)營花生種子企業(yè)人士的質(zhì)疑、不滿甚至憤怒。
 
　　打分項目遭質(zhì)疑
 
　　廣東田聯(lián)種業(yè)有限公司（下稱"廣東田聯(lián)"）正是中途退出雷州市2013年花生良種政府采購競標的。
 
　　因為不滿《項目》標書制定標準，廣東田聯(lián)總經(jīng)理梁耿文于2014年1月14日向雷州市財政局政府采購監(jiān)管科遞交了質(zhì)疑書。代理《項目》采購的珠海明正建筑工程管理有限公司收到質(zhì)疑書后，暫停了原定于1月22日的開標。在與采購人雷州市農(nóng)業(yè)局研究后決定，珠海明正建筑工程管理有限公司回復雷州市財政局政府采購監(jiān)管科和廣東田聯(lián)，決定取消綜合評分表中的"注冊資金"和"質(zhì)量品質(zhì)"兩個打分項。
 
　　對于這樣的結(jié)果，梁耿文并不滿意。他認為，存在的問題還有"信用等級評價"打分項，而這是為個別企業(yè)開"綠燈".此項并沒有取消或改動，是他退出競標的重要原因。
 
　　記者了解到，雖然中國種子協(xié)會公布了162家種子企業(yè)獲得了信用等級，但廣東目前獲得信用等級的企業(yè)只有6家，其中生產(chǎn)經(jīng)營花生種子的僅2家。梁耿文認為參與廣東花生良種政府采購的省外企業(yè)很少，而雷州市把信用等級評價分值提高到15分（評分值總分共100分），存在為某些企業(yè)開綠燈的嫌疑。據(jù)悉，吳川同樣存在類似的現(xiàn)象，并受到一些企業(yè)的質(zhì)疑。
 
　　競標企業(yè)兩證不全
 
　　競標、中標企業(yè)"兩證"不全也是業(yè)內(nèi)反映較多的問題之一。
 
　　《種子法》第二十條規(guī)定，主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實行許可制度。第二十六條規(guī)定，種子經(jīng)營實行許可制度。廣東省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處副處長江錦祥表示，"花生在廣東屬于主要農(nóng)作物，中標政府花生良種補貼采購項目的公司應(yīng)具備花生生產(chǎn)、經(jīng)營許可證及產(chǎn)地檢驗檢疫證。"
 
　　然而，在參與2012年雷州、2013年吳川等地廣東花生良種政府采購的企業(yè)中，并非全部都證件齊全，例如海南成豐種業(yè)公司、湛江廣南種業(yè)公司就沒有農(nóng)作物生產(chǎn)許可證。
 
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除梅縣等個別地方要求競標企業(yè)必須具有生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證外，雷州、吳川、徐聞等地在標書上并沒有明確要求"兩證"齊全。吳川市農(nóng)業(yè)局副局長柯廣權(quán)以及吳川市、雷州市政府采購代理機構(gòu)相關(guān)人員均稱"放寬兩證要求"是為了引入更多的企業(yè)參與投標。但沒有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)一旦中標，花生種子質(zhì)量和數(shù)目難以保證。電白縣一位基層農(nóng)技站工作人員反映，2012年就曾發(fā)生個別中標公司因無法保證供種，便從電白縣收購其它品種來頂替。
 
　　采購價竟高于市場價
 
　　《政府采購法》第十七條規(guī)定，集中采購應(yīng)符合"采購價格低于市場平均價格"的要求。目前，廣東花生種子市場銷售價格一般在16-20元/公斤，但吳川市農(nóng)業(yè)局《2013年中央財政花生良種政府采購項目》花生采購價格卻達23.3元/公斤，高于市場平均價格。企業(yè)人士劉星（化名）認為，如此高的采購價格不由得讓人懷疑暗箱操作，存在或明或暗的服務(wù)費。
 
　　柯廣權(quán)否認這種質(zhì)疑，他表示這是由于采購品種不同造成。不過，記者查詢發(fā)現(xiàn)，以吳川、徐聞、梅縣為例，上述地區(qū)均有采購的品種"粵油7號"，吳川的采購價格為23.3元/公斤，而徐聞的采購價格僅為15元/公斤，梅縣的采購價格為18元/公斤。
 
　　柯廣權(quán)進一步解釋，這是地區(qū)不同引起的。他透露，由于企業(yè)要承擔招投標、運輸、技術(shù)指導和專家組項目驗收等服務(wù)費，因此價格高才有利潤空間。廣東天弘種業(yè)有限公司總經(jīng)理張波證實，企業(yè)需要承擔上述服務(wù)費用，并稱采購價格高于市場價格也屬正常。
 
　　徐聞縣農(nóng)業(yè)局副局長鄭鑫則表示，徐聞縣農(nóng)業(yè)局本著采購更多花生良種數(shù)量的原則，盡可能把價格參數(shù)定得低些。
 
　　江錦祥表示，品種不同、地區(qū)不同會導致價格的不同。目前對花生良種政府采購標準不做統(tǒng)一規(guī)定，仍由地方政府具體操作，但要保證合理合法、公平公正。
 
　　候選品種不得少于3個
 
　　有企業(yè)反映，雷州市、徐聞縣、清遠市清新區(qū)在2013年花生良種政府采購中"內(nèi)定企業(yè)".
 
　　雷州市采取公開投標的方式進行花生良種招標，而候選品種只有"湛油62號"和"湛油75號"兩個，被業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑有意保護當?shù)仄髽I(yè)。上述企業(yè)稱，"湛油62號"已經(jīng)在市場推廣10多年，是一個老品種，目前只有湛江個別公司生產(chǎn)經(jīng)營。
 
　　對此，雷州市農(nóng)業(yè)局副局長楊小龍回應(yīng)稱，不存在所謂的"內(nèi)定企業(yè)".之所以采購這兩個品種，是因為其經(jīng)過了示范推廣并通過了雷州市農(nóng)業(yè)局和湛江市農(nóng)科所專家組的驗收，農(nóng)戶對這兩個品種的接受度高。
 
　　清新區(qū)、徐聞縣則采取競爭性談判方式招標，但采購品種僅限花生品種"粵油7號"，該品種除廣東金作農(nóng)業(yè)科技有限公司之外，已經(jīng)申請保護并授權(quán)廣東田聯(lián)獨家生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)徐聞縣一位工作人員稱，徐聞縣農(nóng)業(yè)局與廣東金作農(nóng)業(yè)科技有限公司在甜玉米引種種植項目中有過合作，這次花生良種采購有意讓該公司承擔。不過鄭鑫否認了這種說法。
 
　　據(jù)了解，通過保護和授權(quán)的植物新品種，往往由申請人授權(quán)給某一個或幾個公司生產(chǎn)經(jīng)營，其他人生產(chǎn)經(jīng)營則屬違法。
 
　　記者就上述問題采訪了江錦祥。他明確表示，利用某一品種為企業(yè)設(shè)置門檻，達到"排他性"成為地方招投標的弊端。廣東省農(nóng)業(yè)廳要求地方在招投標過程中，要從省主推品種中選擇3個或以上作為候選品種。