每年的全國兩會上，“三農(nóng)”問題都是代表委員關(guān)心的問題，也是會議的重要議題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)資。其中，化肥淡季商業(yè)儲備制度（下稱“淡儲”）被業(yè)界譽為化肥市場“減壓閥”、“蓄水池”，是國家為保證農(nóng)資供應、平穩(wěn)農(nóng)資價格和維護農(nóng)民利益出臺的一項惠農(nóng)政策。自2005年執(zhí)行以來，淡儲政策對促進國內(nèi)化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保障化肥供應發(fā)揮了積極作用。但筆者從了解的情況來看，不少企業(yè)反映國家淡儲政策難以真正惠及地方中小肥企，一定程度上影響了化肥行業(yè)的發(fā)展。

 　　筆者認為，淡儲政策未真正落實到位。按照國家發(fā)改委、財政部于2005年1月聯(lián)合發(fā)布的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，要求在全國建立化肥淡季商業(yè)儲備制度。據(jù)了解，國家淡儲政策真正惠及到地方的也只有為數(shù)不多的央企或大企業(yè)，而享受省級淡儲政策的企業(yè)也并不多，實際承儲量也不大。而且化肥生產(chǎn)企業(yè)是支農(nóng)企業(yè)，本身就是微利經(jīng)營，但隨著煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價格的不斷上漲，化肥企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，流動資金嚴重不足，經(jīng)濟效益連年下滑，許多生產(chǎn)企業(yè)甚至停產(chǎn)。由于化肥省級淡儲政策落實不夠，好多化肥開工率嚴重不足，所以業(yè)內(nèi)迫切渴望通過淡儲政策的扶持來“過冬”。

 　　實施淡儲制度，不僅可以銜接化肥產(chǎn)銷，緩解化肥企業(yè)常年生產(chǎn)與季節(jié)使用的矛盾，還能成為政府穩(wěn)定化肥市場和價格的重要手段。因此，為了加大小化肥企業(yè)的淡儲政策扶持力度，加快化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者建議：

 　　一是完善淡儲政策。各省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行在爭取國家淡儲政策的前提下，不斷完善省級淡儲政策，用足用好淡儲政策，對那些有承儲能力又有發(fā)展前途的中小化肥企業(yè)給予政策扶持，降低準予條件，簡化審批程序，增大化肥淡儲計劃，讓惠及中小化肥企業(yè)的利好政策真正落到實處，以提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力，加快化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

 　　二是加大補貼力度。化肥貸款要及時投放，以幫助貸款企業(yè)贏得市場先機。希望加大承儲企業(yè)補貼力度，保證企業(yè)保質(zhì)保量完成淡儲任務。各省財政廳、省供銷社和承儲企業(yè)等有關(guān)部門和單位要認真做好省級化肥淡季儲備工作，對符合條件的承儲企業(yè)按政策給予儲備利息補貼。（陳傳武）