甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知

甘農(nóng)牧農(nóng)函〔2013〕15號

各市、州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局（委）：

      為貫徹《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局 關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號），落實(shí)全國打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動電視電話會議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，我廳制定了《甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)工作方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

                            甘肅省農(nóng)牧廳

                           2013年12月27日

抄送：農(nóng)業(yè)部種子管理局。

甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案

      為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局 關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

      一、指導(dǎo)思想

      堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，健全農(nóng)業(yè)、公安、工商多部門聯(lián)合，省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，在我省以雜交玉米為重點(diǎn)作物，以河西、張掖、武威、酒泉等的制種基地和案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，以清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營主體為主線，推進(jìn)檢打聯(lián)動、舉報與辦案結(jié)合，加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

      二、總體目標(biāo)

      在張掖、武威、酒泉等重點(diǎn)地區(qū)，查辦并曝光一批大案要案，清退一批問題企業(yè)和品種，吊銷一批違法企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子，力爭2014年使我省國家級玉米種子生產(chǎn)基地和市場秩序有根本性好轉(zhuǎn)。

      三、行動內(nèi)容

      （一）開展企業(yè)監(jiān)督檢查。按照屬地管理原則，由省種子管理局統(tǒng)一組織，重點(diǎn)在河西地區(qū)開展對玉米制種企業(yè)的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同、種子去向等；抽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有品種樣品，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)檢測，所有發(fā)證企業(yè)必須檢查到位。

      （二）開展市場整頓。在全省范圍內(nèi)開展種子經(jīng)營門店大檢查。結(jié)合今年開展種子經(jīng)營門店建立的電子檔案，對各地經(jīng)營門店再進(jìn)行一次全面檢查，檢查內(nèi)容包括：種子標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、臺賬、相關(guān)合同或經(jīng)營委托書等。要求各地對經(jīng)營的品種要查清來源，抽取種子樣品進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)檢測。各市、縣種子管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)種子市場、種子經(jīng)營門店進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查中抽取70%以上的品種（其中本省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品種占60%以上）。對于直銷入戶比例較大的地區(qū)，還要組織開展入戶倒查工作，查清種子來源和品種真實(shí)性?？h級種子管理機(jī)構(gòu)要深入本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶倒查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個行政村，每村抽查不少于5個農(nóng)戶。

      （三）開展品種清退。按照誰審定誰負(fù)責(zé)的原則，由省種子管理局負(fù)責(zé)清查審定品種，退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。對近兩年新審定的品種，要逐一核查，對未及時上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的單位，要求必須于2014年1月15日前上交，否則一并退出。清查必須全面到位，我廳將對退出品種清單在網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體上向社會通報，并及時上報農(nóng)業(yè)部。

      （四）開展制種基地專項(xiàng)整治。一是要求河西地區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對玉米制種企業(yè)的監(jiān)督管理，將近兩年農(nóng)業(yè)部和省上檢查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)列入黑名單進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，在播種前及時核對種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；檢查是否具有品種權(quán)許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等，防止使無證生產(chǎn)、私繁亂制、侵權(quán)套牌等違法行為發(fā)生。二是繼續(xù)組織抓好我省國家級玉米種子生產(chǎn)基地夏季拉網(wǎng)式巡查工作。在種子收獲前組織開展專項(xiàng)檢查，對國家級玉米制種基地所有企業(yè)生產(chǎn)品種的種子樣品進(jìn)行逐鄉(xiāng)逐村檢查取樣，進(jìn)行真實(shí)性檢測。三是開展企業(yè)冬季督查活動，在種子初加工環(huán)節(jié)組織，組織執(zhí)法專門人員深入到每個企業(yè)加工線和倉庫，抽樣進(jìn)行品種真實(shí)性檢測。四是把好種子調(diào)運(yùn)流向關(guān)口。在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，盯住問題企業(yè)和涉嫌違法的單位及個人，跟蹤檢查各企業(yè)調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、種子去向和發(fā)運(yùn)數(shù)量等情況，及時把問題企業(yè)發(fā)運(yùn)種子的情況上報部種子局，以便部里安排種子流向地進(jìn)行檢查。

      （五）開展大要案查處。對于群眾舉報和專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的重大案件，各地要及時立案，主動會同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門、案發(fā)地與種子調(diào)入調(diào)出地共享；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機(jī)關(guān)，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織檢測或田間鑒定。省農(nóng)牧廳對重大案件掛牌督辦，必要時聯(lián)合省監(jiān)察部門進(jìn)行督辦。大案要案查處結(jié)果向社會通報。

      四、時間安排

      （一）組織實(shí)施階段(2013年12月-2014年12月)。

      2013年12月下旬至2014年1月10日開展冬季種子企業(yè)督查，完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況核查和種子樣品抽取工作；

      2014年1月10日至3月15日完成樣品檢測，4月25日前完成品種純度鑒定，向農(nóng)業(yè)部上報檢測結(jié)果；

      2014年1-5月，開展品種清查，7月份完成品種清退工作，由省農(nóng)牧廳發(fā)布品種退出公告；

      2014年2月下旬至3月下旬開展春季種子市場檢查，4月15日前各地報送檢查總結(jié)。 4月30日前向農(nóng)業(yè)部上報凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測結(jié)果，9月10日前上報品種純度鑒定結(jié)果；

      2014年7-8月，開展秋季小麥、油菜種子質(zhì)量抽查，9月底前向農(nóng)業(yè)部上報檢測結(jié)果；

      2014年8-9月開展雜交玉米制種基地專項(xiàng)整治， 10月30日前各地報專項(xiàng)整治總結(jié)，11月15日前向農(nóng)業(yè)部上報檢查結(jié)果；

      2014年全年開展大要案查處工作。

      （二）考核評評階段(2014年12月)。農(nóng)業(yè)部將采取審查材料、聽取匯報、暗訪檢查、問卷調(diào)查測評等方式，對各地專項(xiàng)行動開展情況及成效等進(jìn)行考核評價。

      （三）總結(jié)驗(yàn)收階段(2014年12月)。各市認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動成效與經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，提出整改措施及具體時限，于2014年12月10日前將專項(xiàng)行動總結(jié)報告報送省種子管理局。農(nóng)業(yè)部擬于12月下旬對專項(xiàng)行動進(jìn)行全面總結(jié)，對成效顯著的省份將予以表揚(yáng)。

      五、工作要求

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部已成立由余欣榮副部長任組長的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。我廳成立由楊祁峰副廳長為組長、種植業(yè)管理處處長李福、政策法規(guī)處處長王興榮、科教處處長丁連生、省種子管理局局長常宏等為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省種子管理局，常宏局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)行動協(xié)調(diào)、組織實(shí)施等工作。

      （二）規(guī)范執(zhí)法程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行種子抽樣檢測規(guī)定程序，在抽樣、樣品檢測、生產(chǎn)商確認(rèn)、結(jié)果通知、異議處理、等環(huán)節(jié)規(guī)范操作。要做好詢問筆錄，妥善留存證據(jù)，保證每一個樣品證據(jù)鏈可靠完整。對于無法正常取得種子樣品的企業(yè)，應(yīng)實(shí)地查看加工倉儲設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，根據(jù)企業(yè)提供的信息追蹤源頭，確保抽取相關(guān)種子樣品。

      （三）加強(qiáng)信息報送和宣傳。專項(xiàng)行動期間，各市（州）要于每月2日前報送上月工作開展情況，以便上報農(nóng)業(yè)部。要及時報送大案要案查處信息，公開曝光查處結(jié)果。同時，積極宣傳專項(xiàng)行動取得成效以及好的經(jīng)驗(yàn)做法。

      六、檢測要求

      （一）檢測指標(biāo)

      所抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測，同時，雜交玉米種子進(jìn)行品種純度田間鑒定和品種真實(shí)性檢測，棉花種子進(jìn)行品種純度田間鑒定。
雜交玉米品種真實(shí)性檢測對照采用農(nóng)業(yè)部收集的標(biāo)準(zhǔn)樣品，檢測標(biāo)準(zhǔn)采用《玉米品種鑒定 DNA指紋方法》（NY/T1432）。

      （二）檢測安排

      1．純度鑒定。企業(yè)監(jiān)督抽查和春季市場檢查雜交玉米種子樣品寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站進(jìn)行品種純度田間種植鑒定。

      2．品種真實(shí)性檢測。農(nóng)業(yè)部抽取的雜交玉米種子樣品由北京市玉米種子檢測中心進(jìn)行品種真實(shí)性檢測。我省抽查樣品由農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（蘭州）進(jìn)行品種真實(shí)性檢測。