——農(nóng)業(yè)部種子局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2013年12月13日   03 版）

    本報(bào)記者 江娜 宋修偉

    近日，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》，并聯(lián)合召開了打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，農(nóng)業(yè)部種子局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受記者采訪，對這次行動(dòng)開展的背景、重點(diǎn)內(nèi)容等做了解答。

    問：近年來，我國種業(yè)市場狀況怎么樣？為什么要在這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┐驌羟址钙贩N權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)？

    答：種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要，近年來，農(nóng)業(yè)部組織各地農(nóng)業(yè)主管部門不斷加大種子市場監(jiān)管力度，種子質(zhì)量顯著提高，2012年種子質(zhì)量抽檢合格率為90%以上，比2009年提高了11個(gè)百分點(diǎn)，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，為糧食生產(chǎn)“十連增”作出了重要貢獻(xiàn)。

    雖然通過多年的市場整治，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象明顯減少，但出現(xiàn)了新的問題。隨著種業(yè)市場化程度不斷提高，優(yōu)良品種的市場價(jià)值快速提升，一些不法分子以合法品種名稱侵權(quán)生產(chǎn)銷售受保護(hù)的品種，牟取非法暴利。這種套牌侵權(quán)、制假售假行為呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重挫傷了品種權(quán)人創(chuàng)新的積極性，影響了種業(yè)的健康發(fā)展。

    2011年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，也就是業(yè)內(nèi)常說的“8號(hào)文件”。文件提出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵是做大做強(qiáng)種子企業(yè)，核心是提高品種創(chuàng)新能力。兩年來，我國農(nóng)作物品種研發(fā)能力明顯提高，自主研發(fā)選育了一批優(yōu)良品種，新品種保護(hù)授權(quán)數(shù)量大幅增加，但是，套牌侵權(quán)行為擾亂了公平競爭的市場秩序，損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人的合法權(quán)益，任其蔓延，將阻礙我國種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，危及國家糧食安全。

    黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了總體部署，其中就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)提出了明確的要求。11月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了部署。開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，是我們貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，是落實(shí)國務(wù)院部署的具體措施。

    問：這次專項(xiàng)整治行動(dòng)最大的特點(diǎn)是什么？答：這次打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)最大的特點(diǎn)就是三部委聯(lián)手出擊，對種子生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全程監(jiān)控，讓侵權(quán)行為和制售假劣行為無處遁形。同時(shí)，建立對種子市場監(jiān)管工作的考核評(píng)價(jià)制度，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

    這次專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)、公安、工商將建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，通過聯(lián)席會(huì)議、信息共享、協(xié)同辦案，對問題種子、問題品種、問題企業(yè)，依據(jù)《種子法》、《刑法》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，形成打擊合力。

    在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，將在基地制種、種子加工包裝、調(diào)運(yùn)、市場銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，對品種、種子、企業(yè)和經(jīng)營戶進(jìn)行全程監(jiān)管，并形成種子調(diào)出地與調(diào)入地協(xié)同辦案、檢打聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。

    為打破地方保護(hù)，將建立種子市場監(jiān)管工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。我們將請種子協(xié)會(huì)、品種權(quán)人、種子企業(yè)對各?。▍^(qū)、市）的種子市場秩序、打假工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，對于在打假工作中不作為、亂作為問題，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)。

    問：在這次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，三部委將采取什么樣的“重拳”？具體措施是什么？

    答：這次專項(xiàng)整治行動(dòng)將堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，以玉米、水稻為重點(diǎn)品種，以制種基地和案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，認(rèn)真梳理案件線索，堅(jiān)決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子。

    過去在種子市場監(jiān)管過程中，各地對套牌侵權(quán)違法行為多數(shù)是采取罰款的處罰措施，難以形成對違法分子的威懾作用。這次專項(xiàng)行動(dòng)，我們要對套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，按照有關(guān)法律法規(guī)，對不法分子不但要進(jìn)行罰款，還要對不法企業(yè)采取吊銷種子生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的處罰措施。對構(gòu)成犯罪的不法分子，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要對大案要案進(jìn)行公開曝光，形成讓不法分子不敢造假、不能造假的社會(huì)氛圍。

    問：什么是假劣種子？生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

    答：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的，種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的，均為假種子。質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的、因變質(zhì)不能作種子使用的、雜草種子的比率超過規(guī)定的、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的，均為劣種子。

    對生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的行為，依據(jù)《種子法》，農(nóng)業(yè)行政主管部門可責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    按照《刑法》規(guī)定，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，將對不法分子處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

    另外，如果因生產(chǎn)、銷售假劣種子使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

    問：無證生產(chǎn)經(jīng)營種子應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：根據(jù)《種子法》規(guī)定，未取得種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營）種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上3萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。